固始:“第一人口大县”的“平安经”

城南新区

省委常委、政法委书记刘满仓深入固始县陈淋子镇检查指导平安建设工作

固始县法院深入校园开展普法宣传活动

固始县公安干警深入基层向群众了解社会治安情况

固始县公安局开展武装巡逻工作

九华山万亩茶园

　　本报记者 胡巨成 本报通讯员 陈颜 刘倩

　　固始县地处豫皖两省六县接合部，面积2946平方公里，173万人，是我省第一人口大县、农业大县。由于人口基数大，人口流动性大，加之历史和地理位置特殊，社情比较复杂，该县维护稳定任务重、压力大、难题多。

　　近年来，固始县不断创新社会管理，全面深化平安建设，连续四年被省委、省政府表彰为“全省平安建设先进县”，群众安全感、幸福感节节攀升，城乡处处呈现出平安祥和、竞相发展的喜人景象。

　　“没有安稳的环境作保证，发展与进步就无从谈起。”谋而后动，在“大平安”的理念引导下，固始县委、县政府多措并举，念出了一本人口大县的“平安经”。

　　打防管控，撑起守护百姓的“平安伞”

　　“街上新添的移动警务室，每天警灯直闪，还有民警值班巡逻，大伙晚上散步都踏实多了。”固始番城办事处汪庙社区居民陈中华跟记者说。

　　自去年年底以来，固始县深入开展了打防管控“百日行动”，县财政一次性投入资金300多万元，购买10台移动警务室，分布于城区各个主要路口，用于群众报警求助、法律咨询、现场处突、调解纠纷。遇到突发事件，警务室内的执勤民警可以及时参与街面封控围堵，从而在全县形成接处警点线结合、区域覆盖、快速反应、整体联动的社会防控新格局。2014年，该县共破获刑事案件1052起，同比上升15%；破获“两抢一盗”案件460余起，抓获团伙成员63人；打掉恶势力犯罪团伙6个；命案发8破8。

　　2014年，该县投入近2000万元，在城区建成了17个智能卡口、10套电子警察、823处视频监控点，通过视频监控破获各类刑事案件306起，抓获各类违法犯罪嫌疑人965人，城区刑事案件同比下降5.1%。今年，该县还计划再投入8000多万元，力争在2016年底前，建成县、乡、村三级视频监控体系，实现“鼠标巡逻、键盘站岗”的工作目标。

　　不断加大对流动人口、社区矫正、刑满释放人员和邪教人员等特殊人群的管控力度，确保特殊人群底数清、情况明、管得了、不失控。2014年，该县登记录入流动人口5325人；接收刑满释放人员447人，信息核查率达97.5%，无一人重新犯罪。

　　加大投入，织密综治工作的“平安网”

　　平安是“必需品”，又是“易碎品”。创平安不易，保平安更难，固始县始终把基层基础工作作为平安建设的突破口，抓基层、打基础，不断夯实平安建设根基，让“平安”成为“耐用品”。

　　全面建立各乡镇（办事处）、各单位党政领导干部综治工作实绩档案。该县综治办年终对辖区乡镇（办事处）、单位主要领导、分管领导抓综治工作的实绩进行登记，填写个人实绩档案表存入个人档案，并报组织部门存档，作为领导干部表彰、评优、晋升的依据。自2012年以来，该县先后有15名乡镇（办事处）的党委副书记因平安建设工作成绩突出，被优先推荐为乡镇长人选；两批66人的乡镇（办事处）综治工作中心专职副主任均得到了重用。

　　该县大力推行社区网格化管理，城区办事处为一级网格，各社区为二级网格，再以楼栋为单位划分成若干基础网格，每个网格设立一名网格管理员，明确其工作职责，并将每一位网格管理员手机号码公布于众，社区群众在生活中遇到实际问题可直接联系网格管理员予以解决。目前，该县已在17个社区中划分基础网格306个，设立网格管理员306名，帮助群众解决医保、养老保险、邻里纠纷等实际问题402件。

　　为深化平安创建活动，该县坚持明确一把手是平安创建工作第一责任人，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、其他班子成员合力抓的工作格局。目前，该县33个乡镇（办事处），已有26个达到平安创建标准、达标率为78.8%；有277个村街（社区）符合双创工作标准、达标率为44.4%，真正用小平安积大平安，用基层平安促全局平安。

　　为民出“怨”，催开和谐幸福的“平安花”

　　固始县人口基数大，矛盾纠纷和信访总量始终高位运行，矛盾化解工作压力巨大。对此，固始县严格落实领导责任制、部门责任制、单位责任制，真正用责任落实提高矛盾化解工作质量和水平。

　　在矛盾的预防上，固始县严格实行社会稳定风险评估，经风险评估后，凡是群众不满意的决策坚决不出台、群众未通过的事项坚决不推开、群众不同意的项目坚决不开工。三年来，先后对100多起重大决策、事项进行了风险评估，其中“慈济高中与永和高中两校合并”等18起重大决策终止实施，从源头上预防了一大批矛盾纠纷。同时，加大对矛盾纠纷的排查工作，建立了不稳定因素分析研判制度，每季度召开一次不稳定因素分析研判会，排查矛盾、研判形势、分析原因、交办案件。

　　在矛盾的化解上，该县建立健全了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制；大力推进行业性调解组织建设，建立了21个专业调解组织和调解员队伍；建立村街（社区）专职调解员队伍，真正实现了矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。今年1-2月份，该县化解各类矛盾纠纷280多起，没有发生一起影响较大的案事件和群体性事件。此外，该县还全力化解历史遗留问题和疑难案件，对重大疑难案件实行领导包案制，并加大对解决重大疑难案件的经费保障，县财政每年拿出200万元，设立了解决疑难案件专项资金，专门用于解决“骨头案”、“钉子案”。三年多来，固始已拿出资金1000多万元解决疑难案件200多起，一大批矛盾纠纷得以妥善解决。

　　针对涉法涉诉问题，固始县建立了政法联合接访窗口，每天由政法委一名领导带班，公检法司四部门各派一名班子成员参加接访。此外，政法委书记每月的第一个星期三，召集公检法司“四长”亲自开展接访，听取群众诉求，当场解决群众问题。2015年3月10日，一位70多岁的老太太走进了政法联合接访窗口，老太太边哭边说，她叫宋厚秀，家住南大桥乡，3月6日其儿子时磊、儿媳顾恒、孙子时畅运以及女儿时双一家4口人，在南大桥乡被一辆中巴撞伤，经交警认定司机负全责。接访人员了解情况后，当场安排县交警大队对案件先进行一次调解，调解不成后，由县司法局指派一名专职律师为其提供法律援助，帮助其走法律诉讼途径。同时，要求法院适当减免诉讼费用。看到问题得到了妥善解决，老太太激动地握着接访干警的手说：“太谢谢你们了，你们真是活青天啊！”两年来，政法联合接访窗口处理类似问题100多起。

　　服务大局，奏响经济发展的“平安曲”

　　平安建设的重要作用就是为经济发展保驾护航。固始县政法综治部门围绕中心、服务大局，充分发挥引领保障作用，全面服务县域经济发展。

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