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商城县鄢岗镇2014年政府工作报告
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发表于 2014-3-19 20:50:55
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政 府 工 作 报 告
——在鄢岗镇第十三届人民代表大会第三次会议上
（2014年2月27日）
鄢岗镇人民政府镇长 李顺国
各位代表：
现在，我代表鄢岗镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
二O一三年工作回顾
2013年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团及
社会各界的监督、支持下，我们团结依靠全镇人民，积极应对复杂严峻的经济形势，开拓创新，全镇经济社会保持了良好的发展态势，圆满完成了镇第十三届人大第二次会议确定的各项任务。
（一）突出基础设施建设，发展后劲明显增强。通过积极争取，多方动员，实施了一大批水利、道路、电力等基础设施项目。水利建设长足发展。将2013年作为“水利建设年”，重点实施了 “小农水重点县”项目建设工作，13个项目村同步进行，共硬化各类渠道70公里，新修渠系建筑物1018处，整修大塘28口，新修机耕路3.89公里，改造新建电灌站10座。同时，完成了周寨老塘水库除险加固、九龙寺水库扩容加固工程建设，杨楼、霸子塘、山坎水库除险加固项目，年前已顺利开工。在积极跑争上级项目资金的同时，广泛动员社会力量，按照“谁投入，谁建设，谁管理，谁受益”的原则，吸引社会资金投入。去冬以来，全镇种粮大户、合作社和社会能人共修建大塘52口，整渠15公里，新修生产道路3条5.7公里。福坤农业公司自筹资金，在示范园内新建大塘13口，被列为全县山水田林路综合治理现场观摩点，受到与会领导的一致好评。道路建设发展迅速。通过争取上级项目资金和积极自筹资金，对全长8.5公里的鄢岗镇区至S216线（鄢上路），按照路基宽12米、路面宽6.5米的标准进行拓宽硬化，已建成通车。全面加大项目的策划和申报力度，先后争取到1.5公里的崔楼村乡村道路以工代赈建设项目33万元，1.2公里的汪寨村扶贫道路建设项目30万元，4.4公里的周寨村彩票公益金项目140万元，完成高台、蔡楼等村5条6.7公里移民道路建设任务，砂岗村童飞等成功人士捐资建设的5公里砂岗至
潢川江集镇连接线项目，路基工程基本完成；完成中干二支山坎段渠堤道路1.25公里硬化项目。这些道路建设项目的实施，促进了全镇的道路通行条件进一步改善，制约全镇发展的“行路难”问题基本解决。用电条件根本改善。实施农电线路清障和高低压线路改造工程，新增了冯寨、杨桥、肖寨、阮岗等配变台区。争取上级
投资160万元，建成35千伏无人值守变电站，配网10KV线路3条，既降低了线损，又改善了电压质量及用电紧张状况，提高了供电稳定性，结束了鄢岗用电同时受三个供电所制约的困境。集镇品位有效提升。在无任何项目资金支撑的情况下，自筹资金110万元，将府前街1800米主干道延伸扩宽硬化至13米、铺设透水砖至下水道，对下水道进行全面清淤并整修抬高，将绿化带及树穴路沿石更换成花岗岩，工程已全部竣工，大大提升了镇区街道的品位和形象。东关新区建设顺利推进，
文化广场建设已经动工，硬化镇区东关路、李集路2200米，新建下水道650米。
（二）突出结构调整，现代农业加快发展。立足于农业大镇的实际，围绕农民增收，加大农业产业结构调整，以现代农业示范园为核心，辐射带动了全镇种植业和养殖业的快速发展，并呈规模集聚发展之势。
河南农鑫实业有限公司新建高标准钢架蔬菜大棚35个，农业技术
培训基地已建成，2013年10月该基地被列为全市远程
教育学用结合现场会观摩点， 11月份由省、市、县领导参加的全县农业技术外包服务启动仪式在该基地成功举行。才华种植养殖公司流转现代农业示范园土地200亩，进行苗木花卉种植，目前已初具规模。河南宇发农林有限公司在长冲村一期流转土地400亩，进行桔梗、苍术、金银花等中药材种植，并被河南农大确定为大学生实干实训基地，同时也是河南汇众农业技术服务公司在商城的总部基地。福坤农业有限公司按照综合开发模式，进行高效生态观光农业建设，栽植的1900亩韩国晚秋大黄梨树今年挂果。山信集团与民丰、民意合作社合作，在农业示范园内流转土地建设500亩超级杂交水稻和300亩粳稻种植示范基地。徐寨村外出成功人士沈永清在祁楼村流转荒山林地400余亩，进行中药材种植。长冲村年可出栏食用鸽15万只的养鸽场，尹岗村年出栏优质生猪近万头的坤阳新型现代养殖场，肖寨村胡长东养牛场等，目前都已投入生产，效益初显。
（三）突出美丽乡村建设，镇村面貌持续改观。美丽乡村建设位次领先。全镇在无山可依托、无水可衬托，脏乱差现象严重的情况下，坚持低水平起步，从自身实际出发，党员干部亲自动手，做给群众看，带着群众干，户户参与搞卫生，环境卫生大改观。在县委、县政府年终评比中，我镇荣获2013年美丽乡村建设综合成绩全县第五、先进乡镇第一的较好位次。集镇管理、国土村建工作继续强力推进。完成集镇建设总体规划修编及评审工作。完成农贸市场、幸福社区修建性详细规划。 “六城联创”工作继续深入开展，全年市级暗访获2次好的成绩。2013年争取危房改造127户，改造资金107万元，危房改造工作被市住建局表彰为全市“先进单位”。 大力开展省级生态乡镇创建工作，创建规划顺利通过评审，已获批复，高标准完成水源地保护规划工作。
（四）突出
民生改善，发展成果更加惠民。教育基础设施进一步完善。2013年全镇共争取各类项目资金 856万元，完成21校食堂工程1830平方米、7所幼儿园改造工程1040平方米、教师周转房1050 平方米、中心小学厕所工程 220 平方米、
校园绿化硬化5000平方米建设任务。装备21校图书68310册，添置课桌凳360套，建标准实验室 5个，体、音、美教学器材5套，小学食堂餐具21套。新征教育建设用地53亩。计生工作又上新台阶。技术服务大楼已投入使用，在市“三到位”检查和乡所验收工作中受到了市县的一致好评。新型农村社区建设又有新亮点。余寨阳光社区西边的绿化已完工，南面的绿化和景观工程已开工。按照尊重意愿、分期分批、梯次推进的原则，高台郭楼社区已开工建设32户，入住18户。汪寨社区正在建设之中，投资50余万元的新村部已建成投入使用，投资20余万元的村级敬老院已投入使用，投资15万元的公厕主体工程已完成。卫生工作又有新进展。镇卫生院新门诊楼项目已顺利通过上级立项批复，2013年全镇新农合参合率达99%以上。民生工作又有新提高。城乡居民养老
保险工作坚持做到早安排，早部署，全县排名第三位。切实做好民政优抚工作，加强对各类享受优惠政策对象的动态管理，全年共调整五保对象27人、农村低保142人，对不符合享受低保政策的城市低保10户12人进行取消调整。财税保障作用又有新起色。切实加强收入征管，积极组织财政收入，实现了“首季开门红，半年双过半，季季都均衡，年终有超额”。2013年县政府下达财政收入任务385 万元，全年实际完成485.96万元，占任务的126%。文化工作继续推陈出新。在成功举办鄢岗镇第二届农民文艺周的基础上，在“美丽乡村、幸福商城”2013年民间文艺汇演中我镇有5个节目获得“优秀节目组织奖”、有2名演员获得“优秀演员奖”， 1名演员获得“优秀新人奖”。综治维稳、信访工作又有新加强。畅通信访渠道，着力化解群众怨气，理顺群众情绪。2013年夏季，镇党委、政府集中开展了为期3个月的社会治安综合治理专项行动，从基层基础、治安巡防等方面不断加大工作力度，保持了对违法犯罪的高压震慑态势。2013年全镇社会大局持续和谐稳定，未发生影响社会稳定的重大治安、刑事案件，为“生态粮仓、和谐鄢岗”建设营造了安定和谐的社会环境。
（五）突出作风改进，政府工作提速增效。按照“五型”政府建设的要求，认真贯彻落实中央、省、市、县关于作风建设各项规定，密切联系群众，健全各项工作制度，坚持以制度管人、管事，全面完善机关管理制度，特别是对上下班、请假、办公用品审批、采购、公务接待等重点内容进行了细化和严格要求。利用镇便民服务大厅，启动实施“一窗式受理、一站式服务”，政府工作效能得到提高，依法实施政府信息公开，重视群众来电、来信、来访，科学理政、依法行政和从严治政的能力实现增强。自觉接受镇人大主席团监督，办理人大代表建议15件。严格执行厉行节俭、反对铺张浪费等各项规定，厉行勤俭节约，改进文风会风，控制行政事务性支出，加大目标管理、绩效考核和效能监察工作力度，扎实推进农村集体“三资”管理，村级财务得到有效监管。
各位代表、同志们，过去一年取得的成绩，夯实了赶超发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全镇上下的信心。成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导，镇人大主席团有效监督的结果，是全镇干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果，凝聚着全镇广大干部群众和社会各界人士的智慧和心血。借此机会，我谨代表镇人民政府向各位代表并通过你们向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部群众，向一直以来关心、支持、参与鄢岗经济社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
奋斗的业绩令人振奋，发展的经验值得总结。我们深深体会到：只有坚持以科学的发展思路引领发展，立足本地资源，发挥产业优势，突出项目建设，才能推动发展；只有坚持把求真务实作为推进各项工作的有效抓手，始终以过硬的作风狠抓落实，才能加速发展；只有注重民生改善，始终坚持以为民的理念造福百姓，才能和谐发展；必须自觉维护镇党政班子的团结，只有团结一心，才能使我们的各项工作“立得稳”、“跑得快”，才能使我们的工作不断取得新进展。
总结收获与进步的时刻，我们也要清醒地认识到，当前鄢岗经济社会发展仍面临不少困难和问题，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，主要表现在：农业基础总体较脆弱，设施老化严重，抗灾能力不强，农业生产对自然天气气候依赖较大，促农增收的措施办法不多，农村的贫困面还比较大，群众的收入水平还有待进一步提高。经济增长后劲不足。受地理位置、人口、资源等客观要素的制约，工业虽有发展但基础薄弱，质量效益不高。全镇的经济增长点主要还是靠农业。财政收支矛盾突出，财政支出压力沉重。我们财政收入主要依靠临时性、偶生性、项目性税收，缺少稳定性、继生性、持续性税源；由于去年刚性支出多，今年财政缺口较大。部分政府工作人员思想还不够解放，工作标准不高、自我要求不严，工作只求过得去、不求过得硬，在推进发展、破解难题、执行到位方面的能力还有待提高；进取意识、担当意识、创新意识不强，工作效率不高，工作拨拨动动，浮于形式、流于表面，应付了事。这些问题，有些是长期积累的，有些是在新形势下出现的，还有一些是我们工作中的不足造成的。我们要以对全镇人民群众高度负责的态度，努力用改革创新的思路、艰苦奋斗的精神、扎实高效的工作，切实加以解决。
二O一四年工作安排
各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是加快“生态粮仓、和谐鄢岗”建设、完成“十二五”规划的攻坚之年，做好今年的工作意义重大。
2014年工作基本思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会精神，坚持走生态立镇、科学发展之路，以美丽乡村建设为抓手，解放思想，深化改革，创新驱动，奋力建设 “生态粮仓、和谐鄢岗”。
2014年主要预期目标是：全镇生产总值增长10.5%左右，财政一般预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长21%以上，农民人均纯收入增长9%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。
民生连着民心、连着公平、连着发展。2014年，在全面推进各项工作的过程中，我们将紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题解民忧、惠民生，要重点强力推进 “十件实事”： 1、实施余寨村美丽乡村示范村创建工程；2、持续推进现代农业示范园建设，扩大辐射带动效应；3、完成一中女生寝室楼，山坎小学教学楼，中心小学餐厅、综合教学楼等教育基础设施建设；4、东关文化广场建成投入使用；5、完成镇卫生院门诊楼建设；6、实施鄢上路（镇区至S216连接线）廊道绿化；7、完成汪寨杨楼等4座小型二类水库除险加固及“小农水”续建工程；8、完成山坎等村10公里移民扶持项目道路建设；9、完成祁楼危桥改建及引线工程建设；10、完成农技推广区域站建设。
为实现上述目标，2014年，我们将着力抓好以下五方面的工作：
（一）发展新型农业，着力提升现代农业水平。一是稳定粮食生产。以现有优质粮油基地为基础，扩大种植规模，增加复种指数；加大中低产田改造力度，推进土地流转、大户经营，实现规模效应；进一步加强与农技部门的联系和合作，大力推广运用农业实用新技术，在提高单产上下功夫、求突破，确保在无重大自然灾害前提下，粮食生产实现稳定增长。二是培育经营主体。加大政策宣传、支持力度，创新土地流转机制，推进农业产业转型升级，培育一批以种养大户、农业龙头企业、专业合作社为重点的新型农业经营主体。努力形成以企业为龙头、合作社为骨干、高素质专业大户为基础、社会有生力量共同参与的新型农业生产队伍，创建“企业+合作社+种养大户+普通农户”的现代农业生产格局。三是加快农业产业化进程。着力抓特色农产品基地建设，进一步做大以生猪、牛羊、鸡、鸭等养殖为主的畜产品生产基地，以优质粮油、蔬菜种植、果木、中药材、花卉为主的经济作物基地；着力抓农业产业化龙头企业和农村专业合作组织发展，做大做强龙头企业，努力提高农产品深加工水平；积极支持农村专业合作组织发展，力争新增一批生产优质粮油、蔬菜、畜禽水产、果木、花卉等的种植养殖大户和农村专业合作组织。四是突出推进无公害蔬菜种植基地建设。以农鑫实业有限公司、周寨、肖寨、长冲等大棚蔬菜基地为依托，以大户带动农户，逐步提高蔬菜种植的组织化程度。加大农业
招商力度，在推进农鑫实业有限公司、福坤公司扩张升级的基础上，引入农业产业化“龙头”企业，实行“公司+农户”模式，延伸蔬菜产业链条；积极争取更多的项目资金、财政奖补资金，大力引导和支持绿色无公害蔬菜基地建设。
（二）坚持工业强镇，稳步发展民营经济。强抓工业经济发展，着力优化经济结构。按照扶优壮强老企业、跟进服务新企业的目标，大力支持山信粮业、华全源米业、锐恒建材、毛布底手工布鞋厂等一批龙头骨干企业升级改造，提高其生产承载能力和运营效益。大力支持毛布底手工布鞋厂迁址新建，申报注册新的自主品牌，提高知名度，做大做强。结合全镇劳动力资源优势，加快发展服装针织、工艺羽毛加工、商贸、
餐饮等个体私营经济。加大集镇建设力度，进一步加快东关新区、文化广场、农贸市场、中心幼儿园等项目建设，拉大集镇框架，重点加强集镇以及中心居民点的水、电、路、通信网络的规划编制和报批，增强集镇功能和综合承载能力，提升人居环境，带动集镇扩张、商贸聚集和人口扩容，发展商贸、物流、餐饮等服务业。同时，以加强集镇建设管理为抓手，以争创省级生态乡镇为载体，做大做强集镇经济。
（三）强抓基础设施建设，着力夯实发展之基。办好利民实事。加强农村基础设施建设是一项事关千家万户、泽被全镇人民的民心工程。各村各单位一定要进一步统一思想，理清思路，突出重点，加大力度，切实把加快农村基础设施建设当做大事来抓，坚持从实际出发，尊重群众意愿，做到先易后难，由小到大，把群众生产生活中最急需的事情办好。通过采取有力措施重点着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的水、电、路等问题。积极向上争取政策扶持和项目资金，全力以赴向上跑项目、引项目、抓项目、争项目。创新机制，广开筹措资金渠道，除积极向上争取资金外，建立引导、鼓励各种社会力量投入农村基础设施建设的参与机制。把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。稳步推进新型农村社区建设。坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步推进”方针，完成各村的居民点规划，已经启动建设的余寨、高台郭楼、汪寨社区要严格程序、严把质量；正在规划设计的要切实做好基础性工作，逐步做好所有村的中心村庄规划和建设。
（四）建设美丽乡村，持续优化生态宜居环境。今年，我们将以保先争优为目标，按照“示范带动、重点突破、着力提升、整体推进”的原则，坚持示范村全面打造、重点村全面整治、所有村全面开展为指导思想，分类指导，强力推进美丽乡村建设。今年我镇纳入县级考评共4个村，其中余寨村作为美丽乡村建设示范精品村，要集中精力、集中财力，对全村进行整体规划、全面打造，努力在对全村各组开展全面卫生整治，达到“十有十无”标准的基础上，建设一批基础设施和公共服务设施，基本实现净化、硬化、绿化、美化、亮化，形成一批可供县级组织观摩的精品点。杨桥、曹寨、鄢岗3个重点村要进行重点打造提升，在全村范围内开展环境卫生整治，对其主干道、主要公共服务场所和至少5个以上的居民组重点治理，实现新突破。一般村在抓好面上环境卫生的同时，重点突出开展通村主干道、村部、学校、卫生室等公共场所周边环境整治和至少1个居民组的示范打造。概括起来讲就是：通过示范村、重点村示范组的重点整治，以点带面，以点扩面，树立示范村，提升重点村，整治一般村，从而带动全镇美丽乡村建设工作全面统筹推进，稳步上台阶，整体上水平。
（五）服务民生民计，持续提升幸福指数。一是切实保障和改善民生。要坚持以人为本、民生优先，切实办好涉及民生的大事要事。进一步加大工作力度，推进群众得益受惠的民生项目，解决好群众反映强烈的民生难题，重点加强对困难群众的帮扶，不断提高群众安全感、满意度和幸福指数，千方百计拓展就业渠道，提高劳务收入。继续扩大医疗、养老等社会保险参保面，扎实推进新型农村养老保险工作，切实加强大病救助、城乡低保和农村五保工作。不断提高五保集中供养比例。二是强力推进人口计生工作，做到依法行政，搞好优质服务，健全利益导向机制，全面稳定低生育水平，努力实现“保先争优”目标。三是加快文教卫等各项事业发展。办好人民满意的教育，继续实施教育资源整合和校舍安全工程建设，高度重视校园安全和创优教育发展环境，进一步提升我镇教育资源优势和品牌效益。大力支持医疗卫生事业发展，全力支持镇医院门诊楼建设，建好人民满意的医院。四是做好国土村建工作。全面加强“三违”整治，加大执法、巡查力度，坚持发现一起，严惩一起，绝不姑息迁就。五是狠抓财税征管工作，努力实现 “开门红”和“双过半”，力争在每月财政收入月排位中始终保持领先位次，全面完成全年目标任务。六是按照挖掘出来、传承下来、提升上来、普及开来的原则，大力发展文化事业，以“农民文艺周”活动等形式为载体，丰富镇村居民文化生活。七是高度重视安全生产工作，健全完善安全生产长效机制，切实加强监管和督查，坚决防止杜绝安全事故发生，努力保持全镇安全生产局面稳定，保障人民群众生命财产安全。八是加强社会治安综合治理，继续开展“平安鄢岗”创建工作，持续抓好治安群防群治网络化建设。九是要以创建信访工作“四无”乡镇为目标，切实提高做好新形势下群众工作的能力和水平。
加强政府自身建设
各位代表，让人民满意是我们的不懈追求。面对发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，我们决心以党的群众路线教育实践活动为契机，秉持“效率为先、诚信为本、责任为基、廉洁为要”的理念，一丝不苟干工作，一抓到底促落实，务实为民抓提升、转变作风树形象，努力做到对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意。
（一）善思发展之策，科学谋事。把科学发展作为永恒主题，把创新发展作为不竭动力。大兴学习之风，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断增强引领科学发展的本领。大兴调研之风，深入基层、深入群众，问政于民、问计于民，全力办好人大代表的议案建议，诚恳听取社会各界的意见，使政府决策更加符合鄢岗实际、更加符合发展规律。
（二）多解民生之忧，为民做事。把人民需求作为第一选择，把人民满意作为第一标准。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是有损群众利益的做法都要坚决防止和纠正。要把发展好、维护好、实现好广大群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，多做解民忧、顺民意、暖民心的实事好事，多办打基础、利长远、惠民生的德政善举，真正做到决策部署依民而定、办法措施应民而出、工程设施为民而建，努力让人民群众享受更多发展成果，过上更好生活。
（三）大兴务实之风，高效成事。把求真务实作为自觉追求，把高效落实作为执政要求，不图虚名、不务虚工、不事张扬。深入开展党的群众路线教育实践活动，大力推行一线工作法，走进一线察民情，深入基层接地气，进一步点燃争先进位、争创一流的蓬勃激情。坚持雷厉风行干工作，立说立行抓落实，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。重拳惩治“不作为、怕作为、乱作为、慢作为”，坚决消除“中梗阻”和“基层板结”，严肃政令，改进作风，推动政务服务提速提效。倡导开短会、发短文、讲短话，切实减少应酬，腾出更多的时间和精力放在抓工作、谋发展上。
（四）践行法治之责，依法办事。把依法行政作为基本准则，把法治建设作为首要职责。自觉接受人大法律监督，虚心接受社会公众监督。自觉运用法律手段调节和管理经济、社会事务，严格落实重大事项风险评估制度，大力推进政府信息公开，增强政府工作的透明度和公信力。
（五）倡树廉洁之气，勤廉干事。牢固树立过紧日子的思想，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，进一步压缩“三公”经费，严控一般性支出，旗帜鲜明反对“四风”，加强公车管理，杜绝公款吃喝，坚决清理办公用房，规范津补贴发放，以实际行动践行群众路线，以群众标准衡量工作效果。不断加强品行修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，责任与重托，鞭策我们奋发有为；梦想与追求，激励我们奋力拼搏。让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，在争先创优中传递压力，在改革创新中激发活力，在统一思想中形成合力，在马年时光当中，弘扬龙马精神，真抓实干驰而不息，服务群众久久为公。以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇，破解新难题，谋求新突破，为加快发展“生态粮仓、和谐鄢岗”而努力奋斗！
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