新县人民政府关于进一步加强县城、村镇规划及主要道路沿线、旅

　　二、明确目标任务，强化城乡规划建设管理
　　(一)城乡规划的主要任务。城乡规划编制要坚持整体推进，分步实施，城乡总体规划、县域体系规划要与乡镇总体规划、镇域体系规划、村庄建设规划同步进行。
　　2006年城乡规划编制的重点是各乡(镇、区)政府所在地和县乡主要道路沿线、旅游景区的规划。要通过由“点”到“面”，由“线”到“片”，逐步完善全县村镇规划编制。要在2006年5月1日前完成县城总体规划的评审报批；2006年10月前完成“八乡一区”所在地的规划修编并通过评审，完成国道、省道、铁道和县乡主要道路沿线及旅游景区共94个村庄的规划编制；2007年年底之前完成其余村庄的规划编制。
　　(二)城乡规划建设的基本原则。一是要坚持“先规划、后建设，不规划、不建设”的原则。要坚持标准、适度超前，突出规划的科学性、前瞻性、预见性，结合城乡现状，正确处理近期建设与长远发展的关系，保证规划高标准、建设高质量。二是要因地制宜，突出特色。要立足实际，以人为本，尊重和保护历史文化遗产，构建自然和谐、格调新颖、形式多样、各具特色的新型乡镇。要大力推行“一乡一业”、“一村一品”，增强村镇辐射功能，带动二、三产业发展。要按照农业向基地集中、工业向园区集中、农民向集镇集中的“三集中”要求，实现以业兴城，繁荣城乡经济。三是要统一规划，配套建设。坚持“谁建设、谁配套，谁受益、谁配套”的原则，做到建一片成一片，建一景成一景。对村镇水、电、路、气等基础设施要超前安排，分期建设。乡镇和中心村道路要做到配套畅通，主要道路硬化率达到100％，自来水入户率达到90％以上，绿化率达到30％以上。四是相对集中，节约资源。结合撤乡并镇、移民下山，引导农民向小城镇、中心村聚集，努力形成资源节约、环境优美的村镇发展新格局。五是坚持规划，依法管理。坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”，实现城乡规划建设管理的法制化、制度化、规范化。
　　(三)严格实行规划许可制度。县城规划区、乡(镇)政府所在地、国道、省道、铁道、县乡公路两侧及旅游景区建设，必须向县建设规划行政主管部门申请办理“一书两证”(选址意见书、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证)，村庄各项建设，必须办理“一书一证”(选址意见书、村镇建筑许可证)。未取得以上许可证件的，国土部门不得批准用地，建设部门不得办理产权证书。凡越权或不按程序办理的证书一律无效，造成不良影响和危害的，要追究当事人的行政责任直至法律责任。
　　(四)认真实施规划效能监察制度。县政府要组织监察等相关部门认真开展城乡规划效能监察，严肃查处干预城乡规划实施的违法违纪行为。对在城乡规划建设中滥用职权、违反规划法律法规的失职、渎职行为，要依据有关规定，进行严肃查处。

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