市扶贫办：信阳市扶贫开发工作纪实

　　信阳是大别山革命老区，也是国家第一批扶贫开发地区之一。全市9个县区中，有国家大别山集中连片特殊困难地区县5个、省扶贫开发重点县贫困县2个；罗山、息县被确定为全省农业综合开发工作重点县。2014年底，全市有扶贫开发重点村680个、贫困户13.72万户、贫困人口50.17万人，贫困村、贫困人口均占全省近十分之一。

　　2014-2015年上半年，全市共争取到中央、省财政扶贫及农业综合开发资金7.3亿元，其中扶贫资金4.1亿元，农开资金3.2亿元。

　　2014年，有152个贫困村实施了整村推进，稳定解决了11万人的温饱问题，开发高标准农田15.4万亩；2015年，实施贫困村整村推进129个，预计全年可稳定解决10.24万人的温饱问题，正在实施高标准农田建设项目14.1万亩。两年来，已培训贫困学员2.7万人，培训率90%，就业学员2.6万人，就业率96%以上，实现了“一次培训、长期受益，一人务工、全家脱贫”的培训目标。扶贫开发、农业综合开发有力促进了全市农村经济社会事业发展，为贫困村、贫困户改变落后面貌，消除贫困和社会主义新农村建设发挥了重要作用。

　　精准扶贫使脱贫目标更明。我们紧扣习近平总书记提出的“四个切实”和“六个精准”的要求，积极开展精准扶贫工作。在全市以县为单位，依照规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立农村扶贫对象分类动态管理档案，深入分析致贫原因，制定贫困对象的帮扶计划，做到一户一策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。新县、固始县2017年前实现整体脱贫，光山、潢川、罗山、息县2018年前实现整体脱贫，其它县区在2019年前实现农村贫困人口整体脱贫，确保信阳市到2020年全面建成小康社会。

　　就业扶贫使脱贫速度更快。增加农村贫困人口的就业机会，是消除绝对贫困现象的治本之策。我们结合工业化和农业现代化进程，推动贫困人口外出务工、到产业集聚区或者新型农业经营主体就业，为贫困人口创造一个就业岗位，一个月挣2000元，可以带动全家脱贫。目前出国务工人员2万余人，年输出规模稳定在1600人以上，常年在外达6000人左右，年创外汇7100多万美元，占农民人均纯收入的27.2%，累计创汇8亿多美元，折合人民币50多亿元，直接带动了10万群众脱贫。产业集聚区提供就业人口30余万就业岗位，新型农业经营主体使农民在家门口就业，都有效加快了脱贫速度。

　　产业扶贫使脱贫路子更宽。信阳贫困程度深的一个重要原因是产业层次低，二、三产业发展严重不足，非农业收入增收渠道不够广，因此我们因地制宜加大产业开发力度,优化产业结构，发展市场需求广阔、适合农村贫困人口从业的产业，以产业发展促进脱贫致富。

　　一是发展特色农业。全市通过扶贫开发，已形成茶叶、茶油、华英鸭、花木、生猪、中药材、水产等扶贫特色产业，扶贫带动效应突出，通过提高贫困户产业参与度，促进和带动贫困农户稳定增收，有力推进了我市扶贫事业的发展。河南羚锐制药股份有限公司是“全国中药50强企业”，被业界誉为“中国橡胶膏剂药业第一品牌”，通过建立大健康全产业链，不断拉长并做实做精产业链条，以产业辐射拉动本地相关行业的发展，安置大批社会富余劳动力，帮带上万农民脱贫致富。

　　二是壮大传统农业。不断发展壮大传统农业，大力发展粮油、蔬菜、畜禽等优势农产品精深加工以及副产综合利用，促进农业提质增效，带动工业经济发展，增大农业的附加值和就业容量，实现财政增收、农民致富。国家级农业产业化重点龙头企业“黄国粮业股份有限公司”，是目前中国规模最大的水磨糯米粉生产龙头企业，集稻米精深加工、贸易、科研和综合利用为一体，糯米粉占全国市场销售份额的40%左右，2014年11月在“新三板”成功上市。公司建立了“公司+基地+农户”的经营模式，建立了无公害生产基地，从种子供应、技术指导、直接收购一条龙作业，有效带动农民脱贫致富。

　　三是培育新型农业经营主体。通过培育新型农业经营主体，有效缓解我市贫困地区农业经营规模小、组织化程度低、劳动能力弱化、服务体系不健全等问题，带动贫困户实现脱贫。家庭农场快速发展。目前全市经工商部门注册的家庭农场达到1396家，户均规模100-1000亩的近1000家，涌现出一批科技水平高、经济效益好的示范性家庭农场。农民合作社持续提升。全市各类合作社总数达到7255家，按照粮油、蔬菜、茶叶、农机、养殖等种类成立了40多家行业联合社。联合生产、合作经营成为信阳农业生产的重要形式。全市国家级龙头企业发展到6家，省级龙头企业发展到63家，市级龙头企业发展到306家，已建成农业产业化集群28个。

　　聚力扶贫使农村更美。在整村推进上，围绕“改设施、强基础；改村容、美环境；改服务、强功能；改民俗、树新风”，实现贫困村基础设施和村容村貌显著改善，公共服务水平明显提高，社会事业长足发展，民主管理和精神文明建设水平明显提升，农民收入水平和自我发展能力明显增强。实施过整村推进的贫困村,基础设施显著改善,村容村貌焕然一新,致富产业初步形成，有25个村成为全省整村推进示范村，有12个村成为全市美丽乡村示范村。

　　在搬迁扶贫上，注重与新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化、新农村建设、城乡一体发展紧密结合，按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的要求科学规划扶贫搬迁。发挥信阳宜产宜居的优势，探索实行就地改造提升扶贫搬迁模式。利用高标准农田建设改善贫困村生产设施，促进农业增产增效和贫困农民增加收入。

　　能力扶贫使脱贫基础更牢。我们以提高农民脱贫能力为着力点，加大政府扶持力度，激励、扶持救助对象通过自身努力脱贫致富。一是使贫困人口向城镇转移就业。我们依托信阳农民大学和雨露计划，提升贫困人口的技能水平，增强其就业的竞争力和提高收入的能力。二是为不能转移就业的贫困人口创造就业门路。在信阳农民大学积极开展创业培训和农村实用技术培训。举办各种类型的“雨露计划”农村实用技术培训班，邀请农业专家、教授和农技人员授课，传授农业技术，提高了农民素质和驾驭市场的能力。一方面提升新型农业经营主体管理者素质，提高新型农业经营主体质量和发展层次，创造更多适合农村贫困人口从业的岗位，带动脱贫；另一方面将贫困人口培育为职业农民，从而脱贫。

　　科学管理使农开工程标准更高。我市农开工程从整体规划、多元投入、大破大立、科学谋划等方面下功夫，以全新的理念、全新的标准科学规划农开高标准粮田工程。在项目区选择上，我们要求连片开发，梯次推进，一次规划，分年实施。各县区首先组织专业人员深入乡村调查摸底，选好备选项目区，再由主管县区长带队，到申请开发的乡镇现场查看项目区，综合评比，从优选定项目区。在规划布局上，我们立足信阳稻区实际，突出以新建和完善田间灌溉渠系为主，以机耕路为框架，大破大立，精心设计，做到路渠笔直，林相整齐，配套一致，纵横交错。在规划基点上，依托区域内主干道、大型灌排渠系或中心行政村，做到主次道路、灌排沟渠、机电井和林网建设布局合理，建筑物规划设计合理，充分体现建设标准高，发挥效益高。在规划编制上，先是由各县区进行认真的调查摸底工作，了解项目区地形地貌、水利资源、种植业发展、农民经济收入等现状，确保规划编制的科学性、可操作性。在做了大量深入细致的工作后，形成了农开高标准农田建设规划。在工程实施上,着力打造精品工程。我们在省高标准农田工程技术标准基础上，结合信阳实际，对部分标准进行了细化或提高。比如：我们对硬化渠道提出要在上沿两边浇注20CM×15CM的压带，既美观又耐用；对各主干路、斗农渠提高标准，加宽加大，保证农用车辆通行和灌排水顺畅。各县区按照要求，提升认识，拔高标准、集中资金、打造精品、着力把农开项目区建成高标准粮田工程示范区，做到路渠笔直，林相整齐，配套一致，纵横交错，充分体现了规划标准高，建设水平高，发挥效益高，真正达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排、电配套、机械化、科技优”。淮滨县充分利用地理优势，新建、改造大中型电灌站，从根本上解决了项目区的灌溉问题；罗山县依靠南湾灌区优势，构建U型渠灌溉网络；商城县破小田并大田，平整田地，构建项目区大网格；新县立足山区特点，科学管理、精细施工建设精品工程。总之,每个县区项目工程都各有特色，精品纷呈。

《市扶贫办：信阳市扶贫开发工作纪实》由河南新闻网-豫都网提供，转载请注明出处：http://xinyang.yuduxx.com/chadu/265804.html，谢谢合作！