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市扶贫办:信阳市扶贫开发工作纪实

[摘要]信阳是大别山革命老区,也是国家第一批扶贫开发地区之一。全市9个县区中,有国家大别山集中连片特殊困难地区县5个、省扶贫开发重点县贫困县2个;罗山、息县被确定为全省农业综合开发工作重点县。2014年底,全市有扶贫开发重点村680个、贫困户13.72万户、贫困...

  信阳是大别山革命老区,也是国家第一批扶贫开发地区之一。全市9个县区中,有国家大别山集中连片特殊困难地区县5个、省扶贫开发重点县贫困县2个;罗山息县被确定为全省农业综合开发工作重点县。2014年底,全市有扶贫开发重点村680个、贫困户13.72万户、贫困人口50.17万人,贫困村、贫困人口均占全省近十分之一。

  2014-2015年上半年,全市共争取到中央、省财政扶贫及农业综合开发资金7.3亿元,其中扶贫资金4.1亿元,农开资金3.2亿元。

  2014年,有152个贫困村实施了整村推进,稳定解决了11万人的温饱问题,开发高标准农田15.4万亩;2015年,实施贫困村整村推进129个,预计全年可稳定解决10.24万人的温饱问题,正在实施高标准农田建设项目14.1万亩。两年来,已培训贫困学员2.7万人,培训率90%,就业学员2.6万人,就业率96%以上,实现了“一次培训、长期受益,一人务工、全家脱贫”的培训目标。扶贫开发、农业综合开发有力促进了全市农村经济社会事业发展,为贫困村、贫困户改变落后面貌,消除贫困和社会主义新农村建设发挥了重要作用。

  精准扶贫使脱贫目标更明。我们紧扣习近平总书记提出的“四个切实”和“六个精准”的要求,积极开展精准扶贫工作。在全市以县为单位,依照规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,对每个贫困村、贫困户建档立卡,建立农村扶贫对象分类动态管理档案,深入分析致贫原因,制定贫困对象的帮扶计划,做到一户一策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策。新县固始县2017年前实现整体脱贫,光山潢川、罗山、息县2018年前实现整体脱贫,其它县区在2019年前实现农村贫困人口整体脱贫,确保信阳市到2020年全面建成小康社会。

  就业扶贫使脱贫速度更快。增加农村贫困人口的就业机会,是消除绝对贫困现象的治本之策。我们结合工业化和农业现代化进程,推动贫困人口外出务工、到产业集聚区或者新型农业经营主体就业,为贫困人口创造一个就业岗位,一个月挣2000元,可以带动全家脱贫。目前出国务工人员2万余人,年输出规模稳定在1600人以上,常年在外达6000人左右,年创外汇7100多万美元,占农民人均纯收入的27.2%,累计创汇8亿多美元,折合人民币50多亿元,直接带动了10万群众脱贫。产业集聚区提供就业人口30余万就业岗位,新型农业经营主体使农民在家门口就业,都有效加快了脱贫速度。

  产业扶贫使脱贫路子更宽。信阳贫困程度深的一个重要原因是产业层次低,二、三产业发展严重不足,非农业收入增收渠道不够广,因此我们因地制宜加大产业开发力度,优化产业结构,发展市场需求广阔、适合农村贫困人口从业的产业,以产业发展促进脱贫致富。

  一是发展特色农业。全市通过扶贫开发,已形成茶叶、茶油、华英鸭、花木、生猪、中药材、水产等扶贫特色产业,扶贫带动效应突出,通过提高贫困户产业参与度,促进和带动贫困农户稳定增收,有力推进了我市扶贫事业的发展。河南羚锐制药股份有限公司是“全国中药50强企业”,被业界誉为“中国橡胶膏剂药业第一品牌”,通过建立大健康全产业链,不断拉长并做实做精产业链条,以产业辐射拉动本地相关行业的发展,安置大批社会富余劳动力,帮带上万农民脱贫致富。

  二是壮大传统农业。不断发展壮大传统农业,大力发展粮油、蔬菜、畜禽等优势农产品精深加工以及副产综合利用,促进农业提质增效,带动工业经济发展,增大农业的附加值和就业容量,实现财政增收、农民致富。国家级农业产业化重点龙头企业“黄国粮业股份有限公司”,是目前中国规模最大的水磨糯米粉生产龙头企业,集稻米精深加工、贸易、科研和综合利用为一体,糯米粉占全国市场销售份额的40%左右,2014年11月在“新三板”成功上市。公司建立了“公司+基地+农户”的经营模式,建立了无公害生产基地,从种子供应、技术指导、直接收购一条龙作业,有效带动农民脱贫致富。

  三是培育新型农业经营主体。通过培育新型农业经营主体,有效缓解我市贫困地区农业经营规模小、组织化程度低、劳动能力弱化、服务体系不健全等问题,带动贫困户实现脱贫。家庭农场快速发展。目前全市经工商部门注册的家庭农场达到1396家,户均规模100-1000亩的近1000家,涌现出一批科技水平高、经济效益好的示范性家庭农场。农民合作社持续提升。全市各类合作社总数达到7255家,按照粮油、蔬菜、茶叶、农机、养殖等种类成立了40多家行业联合社。联合生产、合作经营成为信阳农业生产的重要形式。全市国家级龙头企业发展到6家,省级龙头企业发展到63家,市级龙头企业发展到306家,已建成农业产业化集群28个。

  聚力扶贫使农村更美。在整村推进上,围绕“改设施、强基础;改村容、美环境;改服务、强功能;改民俗、树新风”,实现贫困村基础设施和村容村貌显著改善,公共服务水平明显提高,社会事业长足发展,民主管理和精神文明建设水平明显提升,农民收入水平和自我发展能力明显增强。实施过整村推进的贫困村,基础设施显著改善,村容村貌焕然一新,致富产业初步形成,有25个村成为全省整村推进示范村,有12个村成为全市美丽乡村示范村。

  在搬迁扶贫上,注重与新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化、新农村建设、城乡一体发展紧密结合,按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的要求科学规划扶贫搬迁。发挥信阳宜产宜居的优势,探索实行就地改造提升扶贫搬迁模式。利用高标准农田建设改善贫困村生产设施,促进农业增产增效和贫困农民增加收入。

  能力扶贫使脱贫基础更牢。我们以提高农民脱贫能力为着力点,加大政府扶持力度,激励、扶持救助对象通过自身努力脱贫致富。一是使贫困人口向城镇转移就业。我们依托信阳农民大学和雨露计划,提升贫困人口的技能水平,增强其就业的竞争力和提高收入的能力。二是为不能转移就业的贫困人口创造就业门路。在信阳农民大学积极开展创业培训和农村实用技术培训。举办各种类型的“雨露计划”农村实用技术培训班,邀请农业专家、教授和农技人员授课,传授农业技术,提高了农民素质和驾驭市场的能力。一方面提升新型农业经营主体管理者素质,提高新型农业经营主体质量和发展层次,创造更多适合农村贫困人口从业的岗位,带动脱贫;另一方面将贫困人口培育为职业农民,从而脱贫。

  科学管理使农开工程标准更高。我市农开工程从整体规划、多元投入、大破大立、科学谋划等方面下功夫,以全新的理念、全新的标准科学规划农开高标准粮田工程。在项目区选择上,我们要求连片开发,梯次推进,一次规划,分年实施。各县区首先组织专业人员深入乡村调查摸底,选好备选项目区,再由主管县区长带队,到申请开发的乡镇现场查看项目区,综合评比,从优选定项目区。在规划布局上,我们立足信阳稻区实际,突出以新建和完善田间灌溉渠系为主,以机耕路为框架,大破大立,精心设计,做到路渠笔直,林相整齐,配套一致,纵横交错。在规划基点上,依托区域内主干道、大型灌排渠系或中心行政村,做到主次道路、灌排沟渠、机电井和林网建设布局合理,建筑物规划设计合理,充分体现建设标准高,发挥效益高。在规划编制上,先是由各县区进行认真的调查摸底工作,了解项目区地形地貌、水利资源、种植业发展、农民经济收入等现状,确保规划编制的科学性、可操作性。在做了大量深入细致的工作后,形成了农开高标准农田建设规划。在工程实施上,着力打造精品工程。我们在省高标准农田工程技术标准基础上,结合信阳实际,对部分标准进行了细化或提高。比如:我们对硬化渠道提出要在上沿两边浇注20CM×15CM的压带,既美观又耐用;对各主干路、斗农渠提高标准,加宽加大,保证农用车辆通行和灌排水顺畅。各县区按照要求,提升认识,拔高标准、集中资金、打造精品、着力把农开项目区建成高标准粮田工程示范区,做到路渠笔直,林相整齐,配套一致,纵横交错,充分体现了规划标准高,建设水平高,发挥效益高,真正达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排、电配套、机械化、科技优”。淮滨县充分利用地理优势,新建、改造大中型电灌站,从根本上解决了项目区的灌溉问题;罗山县依靠南湾灌区优势,构建U型渠灌溉网络;商城县破小田并大田,平整田地,构建项目区大网格;新县立足山区特点,科学管理、精细施工建设精品工程。总之,每个县区项目工程都各有特色,精品纷呈。


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