固始县工商局流通环节食品安全监管可追溯体系建设情况的自查报告

　　一、我县可追溯体系建设总体情况

　　促进食品经营者落实索证索票、进货查验，实现食品流通全程可跟踪可追溯，是当前流通环节食品安全监管的一项重要手段，也是我县工商部门在监管中投入精力最多、遇到困难最大的一项基础性工作。多年来，我局对流通环节食品安全可追溯体系建设倾注了大量的心血，投入了大量的人力、物力和财力，系统上下通过提升监管能力，创新监管手段，推广实施“一票通”，与河南郑成科技公司合作在全县20余家大型食品经营企业、商场、超市实施“固始食品安全监管电子备案系统”等措施，全力落实《固始县流通环节食品经营者十项自律制度》、《固始县流通环节食品索证索票和进销货台账制度实施办法》，着力破解落实食品经营索证索票和进销货台账制度中“记录难、坚持难、监管难”的问题，目前工商部门取得了“管得住、管得了、管得好”实际效果，初步建立了较为完善的流通环节食品可追溯体系，全县食品安全形势趋稳向好。

　　二、当前我县可追溯体系建设存在的问题

　　近年来，固始工商局在食品安全监管可追溯体系建设中做了积极探索，主要工作是全面推行“一票通”(食品索证索票、建立进销货台账)及“固始食品安全监管电子备案系统”制度，在食品流通过程中，票随货走、一票到底，达到“以批控零、以零溯源、管住批发、规范零售”的效果，但也存在一些不尽人意的地方。一是“一票通”落实不规范。一票通推广的关键是批发商进货备案制，存在着少备、漏备、重复备案、备案繁琐以及批发商不在送货票据上盖章、漏填、填写不规范等问题，影响可追溯的严肃性和有效性。二是监管力量不足。目前全县从事食品经营的有5000多户，从业人员多达1万多人。以工商部门每月每户巡查一次，每户每次检查2种食品的进货查验情况进行统计，每个网格每月要检查200多个食品经营户，检查索证索票情况400多次。工商执法人员疲于应付，往往顾此失彼。三是手工填写不规范。受部分经营者文化水平低、台账项目多、字迹潦草、相关票证查找不便等因素的影响，工作的完整性、持续性不够，造成职能部门难以监管。四是工作强度大。由于食品流通速度快、种类数量多，导致手工建立进销货台账和索证索票制度工作量非常大，商家逐个商品记录费时费力，经营主体从主观上不愿配合。

　　三、影响可追溯体系建设的原因

　　流通环节食品安全可追溯体系存在的问题，究其原因，既有客观上的工作复杂性，又有主观上人为因素。主要表现在：一是监管措施分散。近些年来，虽然我局出台了一系列制度和措施，但日常巡查主要是到经营场地看看执照、查查商品有效期，而对经营品种成千上万的超市显得束手无策，没有一套规范的、常态的、行之有效的监管办法。二是执法经费不足。食品安全监管工作责任大、风险大，付出多，回报少，执法成本高，需要大量的人力、物力和财力，经费的不足严重制约了此项工作的有效开展。三是处罚难度较大。《食品安全法》尽管对不履行进货查验加大了处罚力度，就我县县情来说，对不履行进货查验者处以几千元的罚款难以落实。四是信息缺乏共享。目前还没建立起一套可供各个监管部门共享的食品安全追溯平台，公共平台的缺失使“全程追溯”食品成为奢望。五是技术手段落后。传统的索证索票手段浪费大量的人力、物力和财力，且工作量庞大，事前与事中的监督脱节，监管过程存在较大断层。要实现动态监管、远程监控，必须要健全信息库，联网共享，而目前无论是工商部门还是食品经营户，电脑配置和录入联网上都还存在很大差距。六是配送方式落后。配送主体繁杂，进货渠道乱、配送方式落后，在广大农村无法形成由几个主要配货商集中供货的模式，导致对源头监管的难度大。

　　四、下步的工作措施

　　1、建立电子化食品安全可追溯体系。当前流通领域食品的主要源头为食品批发户、食品配送户、超市、食品总经销和总代理，据统计，固始县有食品批发户210多户，辖区内80%以上的食品由他们提供，而且50%以上的批发商已经具备了推广电子化监管所必需的电脑等硬件设施。通过食品批发商索证索票和进销货台帐可追溯机制的电子化,实现流通环节食品安全监管的信息化，不仅有利于经营者加强自身经营管理，进一步规范进货台账和销售台账，同时又可以为零售商提供规范的进货台账，有效促进索证索票制度和进货台账制度的长效落实，实现行政监管和企业自律经营管理行为的和谐统一。因此，应将食品安全监管体系的信息化、现代化手段的应用作为食品安全监管的一个重要抓手。

　　2、努力实现食品安全监管的全程控制。食品安全电子化监管系统可以实现监管、溯源、预警、服务等六种功能。一是规范台账功能。通过经营者的录入，可将经营者的进销货情况等信息记录在系统里，形成自动的电子台帐;二是索证索票功能。经营者在录入相关食品信息时，只要将上一级经销商的有关票证信息存入系统应用软件中，便能做到销售食品信息与系统记录信息的完全对应，可随时查询;三是监督检查功能。监管人员根据授权登录该系统，可查询到全县食品经营者的索证索票和进销货情况一目了然;四是预警提示功能。对已过期或即将过期的食品，该系统可自动报警或预警提示，便于执法人员及食品经营者做出相应的处理;五是快速锁定功能。全县范围内一旦出现食品质量问题，执法人员便可以通过该系统快速查找到具体的经营者，从而有针对性地进行监督检查;六是消费查询功能。消费者购买食品后，可通过现场条码扫描，对所购买食品的身份进行验证查询。

　　3、提高监管效率。食品安全电子化监管系统，可以实现关口前移减压增效的目标，使日常监管对象从对零售商的普遍监管向对批发商的重点监管转移。监管环节从大面积、铺开式监管向集中力量抓源头、抓重点监管转移。台帐建立从零售商分散制作向批发商统一规范转移。能够有效解决食品经营者建立进销货台账难、登记台账坚持难、出现问题食品追溯难等问题，形成经营者、消费者、监管者“三方共赢”的局面。

　　4、建立电子化食品安全可追溯体系“工作平台”

　　食品监管网络化、电子化与现代化建设必须建立“工作平台”，只有运用现代编码技术、数据库技术和网络技术，建立统一的信息化平台，才能全面实现对食品的全程跟踪管理。

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