中共基层组织发挥社会稳定器作用

　　北京6月27日电在中国执政党的436万个基层组织中，有一个特殊的建制已在北京活跃了十余年，通过一系列创新，它把流动中的农民工党员凝聚起来，为做好对农民工的有序管理和化解社会矛盾进行了积极探索。

　　作为在务工地最早建立的农民工党组织，河南省固始县驻京党工委及其下属的32个党支部已在北京20多万固始务工人员中赢得了信任，“有难题找支部”已成为在京固始农民工的习惯。

　　据来自固始县委组织部的不完全统计，自派驻以来，该县驻京党工委已妥善处理农民工劳务纠纷109件、办结85件，帮助讨要拖欠工资4760万元，处理侵权案件680起。

　　党工委书记、原二炮政治部副秘书长苗振水说,我们32个党支部书记都是农民工出身，有10个支部书记刚来北京时睡过地下通道，有不少人因为只能靠收废品、卖菜为生，曾一度不愿公开自己的党员身份。

　　“正是因为了解农民工面临的实际困难，且自己经过一二十年的打拼在各自行业站稳了脚跟，这些支部书记都有很强的工作能力。”苗振水说。

　　与大多基层党支部不同的是，固始驻京党工委在支部编制上创设了经济信息委员和法律咨询委员。苗振水解释说，这一创新是为了呼应农民工进城面对的两个急迫难题：一是务工就业难，二是亟需法律引导。

　　据记者了解，在北京的20多万固始农民工占全县外出务工人员的三分之一多，大多从事垃圾回收、建筑施工、绿化环保、汽车配件等行业，行业门槛低，但工作强度大，产生的问题多。

　　固始是国家级贫困县，人多地少，交通不便，外出务工是很多人谋生的主要途径。

　　一直受党工委指派为农民工提供法律援助的固始籍律师刁家兵说，农民工案件的共性是当事人大多比较贫困，一点意外就可能给当事人家庭造成难以逾越的障碍，因此他们容易急躁冲动。

　　苗振水说，有一位老乡曾因工严重伤残，为表达诉求，其家属准备组织人员封堵企业大门，党工委获悉后立刻委派刁家兵律师前去协调，引导家属做工伤认定，走法律程序，从而避免矛盾激化升级。

　　同样也是固始籍的北京盈科律师事务所的王俊林认为，农民工的案子具有很强的突发性，他常常会在半夜接到农民工法律咨询的电话。

　　他说：“这几年我有深刻感受，就是通过党组织这个平台解决问题非常有力，党工委和各支部都会全力以赴做工作，使很多矛盾得以化解在萌芽状态。”

　　自2006年起开始担任外建支部书记的魏建和介绍，拆迁、信访、工伤、意外事故是农民工维权的主要内容，特别是拆迁，因为涉及金额大、利益相关方多，有的持续时间长，非常棘手，处理不好矛盾容易激化。

　　据苗振水介绍，前不久，北京昌平区一个投资1600多万元的资源回收厂按政府要求把95亩租赁土地进行了腾退，以支持北京建设防霾风道。投资人虽可获得补偿，但与预计收入相比要损失数千万元。

　　拆迁前，回收厂的董事长张伟向苗振水汇报，本想党工委会出面与地方沟通，但苗书记却说：“这地方拆迁不是建商品房也不是建宾馆，而是保护首都空气品质的绿色风道，应该服从首都建设的需要，这是组织上考验你的机会。”

　　自2009年以来已经递交了8份入党申请书的张伟二话没说，率先签署了腾退协议。他说：“苗书记说得对，作为一名入党积极分子就要以大局为重。”

　　苗振水说，张伟是固始农民工的子弟，也是在外建党工委的影响下成长起来的年青一代，从他的身上能够看到群众对党的信任，说明党的影响力在不断增强。

　　据多位上世纪八九十年代来北京打工的现任党支部书记回忆，起初固始人在北京一盘散沙，常常因为琐事打架斗殴，有人售卖假货，有人盗窃他人财物，在当地名声不好。

　　第三支部书记王同彩说，党工委成立后，支部配合地方政府解决废品回收市场规范运营问题，要求废品回收人员一律持证上岗，建立诚信记录和违法记录。这项工作得到了务工地政府肯定，也给农民工群体创造了更好的营商环境。

　　第二党支部书记王安礼还带领大家在北京城环城汽配城进行优秀党员商户无记名投票评选，由党工委授牌，带动商户诚信经营，杜绝假冒伪劣。

　　第一党支部书记刘祥是“全国五一劳动奖章”获得者，也是来京务工人员“文明之星”。两年前，他和支部党员商议投资成立保安公司，帮助固始务工人员就业，目前已有2000多名员工，除了负责一些大企业的安保，还为当地多个派出所提供辅警支持，使更多农民工参与到维护首都治安的工作中去。

　　目前，固始县有外出务工党员7000多人，占全县党员总数的10%强，在北京的农民工党员人数常年保持在800到1000人。

　　每年，党工委都要求支部给党员过政治生日，在每个党员的入党纪念日送去祝福，希望他们珍惜党员称号，为党增光，为党旗增辉。

　　“这是对党员的政治提醒，也是人文关怀，就是希望党员不忘党性，要更多奉献社会，服务群众。”苗振水说。

　　2012年，固始驻京党工委荣获“全国创先争优先进基层党组织”称号。在中共建党95周年前夕，苗振水本人也荣膺“全国优秀党务工作者”称号。

　　除了北京，固始还在东莞、甘肃等地组建了140多个支部和4个党委，中国的其它地区也开始探索用不同形式来加强农民工党建工作。

　　中央党校党建教研部教授王金柱认为，农民工党建其实是流动党员队伍建设的一部分，也是改革开放以来，城镇化建设过程中涌现出的一个非常重大的问题。中国有2.7亿农民工，未来还会有更多人从农村走向城市，如何把这个群体服务好、管理好，是党在新时期面临的新课题。

　　“我认为关键还是党的创新力，也就是怎么结合农民工的利益和需求，突出自上而下的服务，加强服务型党组织的建设。”他说。

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