固始县观堂乡发挥龙头企业作用带动全乡贫困户快速脱贫

　　固始县观堂乡位于固始县城西北，距县城20公里。全乡总面积84平方公里，辖13个村(居)，3.2万人。现有6个重点贫困村，898户贫困户、2777名贫困人口。扶贫攻坚战打响以来，观堂乡党委、政府始终把扶贫攻坚当作头等政治大事和头号民生工程来抓，积极响应上级号召，从观堂乡实际出发，不断进行体制机制创新，走出了一条依托境内龙头企业(主要是河南牧富畜业有限公司)带动全乡贫困户发展产业快速脱贫致富的路子。

　　一、主要模式

　　(一)金融扶贫模式

　　即政府主导、金融支持、企业自愿、贫困户受益的模式，该模式适合无资金、无技术、无劳动能力的贫困户。具体来讲就是先由政府出台支持龙头企业利用贫困户小额信贷发展企业带动贫困户增收的优惠政策，吸引有志于此的龙头企业主动向政府申请一定贷款额度，并作出以每5万元贷款带动一户贫困户年增收即分红不低于3000元的承诺。贫困户在乡、村组织下对龙头企业进行信任认可，县扶贫开发部门经考查确定后为龙头企业向金融部门出具推荐函，金融部门根据推荐函履行相关手续后给龙头企业放贷。该模式中，贫困户无需抵押、担保、承贷，完全由龙头企业承贷承还，政府给龙头企业基准利率贴息。观堂乡党委、政府利用该模式与河南牧富畜业有限公司、金太阳扶贫公司、凯丰米业公司合作，分两批为724户贫困户办理了金融扶贫，并督促企业在2017年元月兑现了首批522户每户1500元的半年金融扶贫分红。

　　(二)生猪寄养模式

　　即将贫困户享受县财切块资金购买的猪苗放在龙头企业喂养，从而增收致富。该模式适合有脱贫意愿又享受政府资金支持，但又无场地、技术甚至无劳动力的贫困户。切块资金下达后，由乡党委向贫困户推荐相关龙头企业，由贫困户讨论选择信得过的龙头企业作为寄养对象。实施时，由贫困户写出项目申请，经村两委初审、乡扶贫办审核同意，贫困户委托村与所选择的龙头企业签订生猪寄养协议书，由龙头企业履行养殖职责，并承担养殖风险，贫困户净得收益。2016年观堂乡12个村均受贫困户委托与河南牧富公司签订了寄养协议，投入资金140.06万元，带动贫困户487户1663人，户均增收3232元。

　　(三)带动就业模式

　　即通过支持龙头企业发展，促使企业规模扩大、岗位增多，然后吸收相关有劳动能力的贫困户进入企业务工，增收致富。该模式适合有劳动能力的贫困户。2016年观堂乡党委、政府通过项目投入、打造环境、鼓励企业壮大的方式促使河南牧富畜业有限公司在巩固传统产业生猪养殖基础上，投资5000万元新建“九冲碑现代农业循环经济产业园”，拓宽企业经营范围，推进三产融合发展，着力打造畜牧养殖区、水产综合养殖区、优质水稻种植区、有机蔬菜种植区、农产品生产加工区，有机肥生产区、温室农业展示区、农家乐休闲区、综合管理区等九大板块，为贫困户提供大量就近转移就业机会。通过发展，公司已有稳定岗位100余个，人均保底收益2000元每月，其中贫困户就业35人，贫困户工资收入每年达84万元。企业临时用工，也以贫困户优先，每人每天70元，企业常年所用临时工工资支出30多万元。

　　(四)企业示范引领，贫困户自主创业脱贫模式

　　即通过龙头企业典型引路，打开市场销路，贫困户积极参与生产销售脱贫致富，该模式适合有一定文化、市场、技术视野的贫困户。2015年5月，河南牧富畜业有限公司与北京顺鑫农业鹏程公司签订固始生猪产销战略合作协议，打开了固始豫南黑猪销往首都的市场，而后公司通过包培训、包技术、包防疫、包回收、包销售的形式，带动周边群众200余户发展豫南黑猪养殖，实现观堂乡60户贫困户靠勤劳奋斗，自主创业脱贫。

　　二、主要体会

　　：

　　(一)依托龙头企业是实施产业扶贫的基础。

　　乡党委政府认为，产业扶贫是精准脱贫的必由之路，而要实现产业脱贫目标，离不开产业龙头企业的参与和带动。河南省牧富畜业有限公司是观堂乡本土企业，是全省农业产业化重点龙头企业，热心公益事业，社会责任感强，多年来在带动农民脱贫增收方面发挥了积极作用。在当地口碑好，信誉度高。又因为基地就在当地，便于贫困户就业。根据贫困户要求，经村申请，并经过乡人代会审议，形成了依托河南省牧富畜业有限公司等龙头企业实施产业脱贫的决议。

　　(二)支持龙头企业发展是实施产业扶贫的关键。

　　支持龙头企业发展，壮大企业扶贫实力，增强产业扶贫生命力，是乡党委政府开展产业扶贫的基本思路和现实做法。乡党委政府以协助企业建设九冲碑现代农业循环经济产业园区为抓手，确定乡主要领导亲自联系企业，积极为企业解决土地流转、项目申报、基础设施建设等问题。2016年以来，乡党委政府协助企业流转土地1000亩，并安排实施了水库护坡、渠涵配套、道路建设等基础设施项目工程。建成现代化的蔬菜连体大棚4个。冬暖棚5个，均已投产。还开发建成了以农家乐为主题的休闲农业生态园，建成固始第一家水上木屋餐厅。生态园集生态观光、休闲垂钓、农家饭于一体，不仅为观堂乡贫困户增添了一大批新的就业岗位，也为全县人民提供了一个新的休闲观光场所。

　　(三)引导龙头企业创新产业扶贫思路是实施产业扶贫的必由之路。

　　产业扶贫本身就是一个新课题，没有固定的模式可寻。在扶贫工作中乡党委政府一是思想创新，打破等靠要的思想束缚，引导全乡干群及龙头企业，大胆探索、大胆创新，致力于寻找具有观堂乡特色的产业扶贫之路。二是制度创新，乡党委政府结合观堂乡实际，提出了关于支持高效种植业和畜禽水产养殖业两大产业发展的议案，并经乡人代会讨论通过，用法定程序，确保全乡产业脱贫的科学性和稳定性。三是扶贫模式创新。率先在河南牧富畜业有限公司实行金融扶贫模式，为200个贫困户增加收入，开创了全县金融扶贫的先河。四是技术创新，指导河南牧富畜业有限公司开展优质水稻与龙虾套作混养，提高了生产效益。在全乡大面积推广直播水稻种植模式，不仅降低了生产成本，还把产量提高到亩产1300斤，大米质量明显提高，一举改变了固始有优质稻无优质米的历史。并采用龙头企业保护价收购的办法，解除了种植户和贫困户的后顾之忧。

　　(四)监督龙头企业是实施产业扶贫精准的保障。

　　一是采取民主公开的办法，将企业带动贫困户的情况，在经得贫困户同意下，一律公开公示，接受群众监督。二是用合同形式，明确企业与贫困户的责任与权益，并对贫困户收益实行保底。三是对企业承担的生猪寄养项目，实行定棚舍、定猪仔、定饲养员的办法，让贫困户亲眼看到产业扶贫的项目。四是加强财务监督，乡政府成立扶贫审计小组，对扶贫资金的管理和使用情况进行定期和不定期检查审计，确保各项扶贫资金发挥应有的效益，确保精准扶贫的效果。

　　(五)动员贫困群众参与是实施产业扶贫成功的核心。

　　乡党委政府认为没有群众参与的产业扶贫是“输血式扶贫”，是短期扶贫，是不完全扶贫，是背离中央精神的扶贫。因此，乡党委政府始终把群众参与当作扶贫攻坚的核心来抓，在金融扶贫、生猪寄养扶贫中对于龙头企业的选择、收益的分配比例、具体合同的签订，都交由群众讨论通过，增强群众的参与度和认可度;在龙头企业带动就业模式扶贫，企业示范引领，贫困户自主创业扶贫模式中，更是通过贫困群众参与劳动、参与生产、销售，闯市场的全过程，增强了其适应社会、适应市场的能力，从而通过自己辛勤劳作脱贫致富。由于始终把贫困群众参与当作产业扶贫的核心来抓，全乡群众的认可度和满意度都非常高，亲手劳动致富已蔚然成风。

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