徐集乡开展土地确权确股不确地改革探索

　　徐集乡地处临淮，地势平坦，土质肥沃。2015年，该乡结合上级在全乡8个村开展的土地整治项目，依据农业部等6部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发[2015]2号)、河南省农村土地承包经营权登记颁证工作领导小组办公室《关于确权确股不确地的工作的指导意见》(豫农确权办【2016】1号)和固始县农村土地承包经营权登记颁证工作领导小组办公室《关于确权确股不确地的工作的指导意见的通知》的通知精神，以郭洼村为试点，开展土地确权确股不确地工作思路，取得了可喜成绩。

　　郭洼村地处徐集乡西南部，总人口2332人，土地面积2482亩。2015年秋，该乡结合土地整治项目，将郭洼村列为土地整治整村推进村，总投资1109万元。该村打破村组界限整村推进，新增土地921亩，硬化水泥道路11399米，渠道12866米，配套涵闸126座，田间涵闸193处，开挖大塘13口，覆盖全村10个村民组。经过确权确股不确地的工作思路，全村有2713亩交由合作社统一经营，实现了土地承包权、所有权和经营权三权分置并行的新路子。

　　一、广泛宣传发动，做好群众思想工作

　　面对千载难逢的大好机遇，该村两委班子多次召开村组干部会、老党员座谈会、群众代表会、全体村民大会进行集体商讨。刚开始，遇到的阻力很多，群众面对种植了多年的土地需要一下子给整治成大方田，然后再重新分配，个个都不情愿，鉴于此，村两委班子5名全体成员，分头到组到户逐一做思想工作，重点讲土地整治整村推进相关政策。经过半个多月的努力，全村在家的430户户主被村“两委”班子成员逐一登门进行了“拜访”，对116户举家外出打工创业不在家的农户，村班子成员就分头采取“一个打电话、一条短信、一封书信、一条微信”等方式和其联系。经过座谈走访、多种方式联系得知，全村80%以上的农户是积极支持土地整治整村推进的。

　　二、依据上级精神，实施确权确股不确地

　　针对整理后的小田变大田，国家又投入了这么大资金，如果按原有承包方式到户，可能还会有土地撂荒现象。2016年春耕生产在即，村里根据省【2016】1号文件精神和县【2016】3号文件关于农村土地承包经营确权确股不确地的工作指导意见精神，在乡党委、政府的大力支持下，实施土地确权确股不确权的新思路，对愿意流转出来的土地实行集中流转。村两委班子团结一致、敢于担当，多次召开村组干部、老党员座谈会、群众代表会、群众大会，进行集体商讨。用“四议两公开”工作方法征求群众意见，做好思想工作，制定出实施方案，充分尊重群众意愿，通过广泛宣传，村民们有14%的愿意继续分包土地自己种植。86%的村民主动愿意把分得的土地交由合作社进行统一集中经营，然后根据鉴定的合同逐年进行分红。实现了土地承包权、所有权和经营权三权分置并行的新路子，成为农村土地改革先行者。据统计，该村有2713亩土地交由当地一家颇有影响力的种养植合作社集中耕种，解放出劳力达1500人。

　　三、社会效益明显大增。

　　郭洼村的土地整村推进，通过确权确股不确地，实现了社会效益大增可喜局面。一是土地产出价值得到进一步提升。该村对流转出来的2713亩土地实施集中流转，由该村“恒丰种养殖专业合作社”和“洪松家庭农场”共同转包全村愿意流转出的土地实行集约化经营，他们采用先进的种植技术，以种植市场俏销、价格不菲的粳稻和其他经济作物为主，使土地产出率倍增。这样，有力的促进了机械化耕作、集约化经营、现代化管理的模式，结束了过去村民粗放型、传统型的种植“老套套”;二是基础设施得到改善。该村土地整治整村推进，不仅新增了土地面积，而且呈现出田块均是在10亩以上的大方田块，为机械化耕种提供了便利。10口大塘每个均在20亩以上，深达4米，四边水泥护坡，蓄水能力在万方以上。26条水泥路长达10000多米，形成网状，过路桥配套。10000多米长的渠系条条相通，涵、闸配套。基础设施得到了大大改善;三是解放了一大批劳动力。该村土地整治整村顺应新形势、顺民心、合民意，村民们不种地能分红，闲暇时间出去打工挣钱，非常合算。据统计，该村解放出劳力达1500人，他们有的从事二、三产业，有的就近到村里合作社干活，对留守在家60岁以上的老人更是一种解脱，由于这些老人观念守旧、珍惜土地，常年累月在家从事繁重的体力劳动，子女们让他们放弃土地他们又恋恋不舍。通过土地整村推进实行确权确股不确地之后，这些老人们终于从繁重的体力劳动中走了出来，其子女们也都非常高兴，使他们可以安心在外创业;四是村里环境得到大大改善。该村通过土地整村推进，与美丽乡村建设有机结合起来，积极做好规划，留出空间，建设高标准的文化广场一处，面积达1200多平方米，文化体育设施一应俱全。硬化水泥道路11399米，绿树、绿地、太阳能路灯样样不少。与此同时，村里购置一台垃圾清运车，选定垃圾填埋场一处，兴建水冲式公厕两个，10个村民组各新建一个垃圾池，组组各选配了一名保洁员，每一天将各自的责任区打扫的干干净净，使该村群众和城里人一样在清洁卫生的环境下生活;四是助推了脱贫攻坚工作。该村把精准识别出来的51户贫困户安排与村合作社结对帮扶。农忙时节，合作社与贫困户签定了帮扶用工协议，按贫困户家庭成员劳动能力情况，分为长期用工和短期用工， 到合作社干活的劳动力每人每年收入在 5000到10000元以上，使贫困户找到了一条稳稳的就业脱贫之路。截至目前，该村村已实现7户贫困户34人稳定脱贫。

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