谢伏瞻:精准发力再接再厉 打赢脱贫攻坚硬仗

　　在全党全国各族人民满怀憧憬喜迎党的十九大的重要历史时刻，我们又迎来了第4个全国扶贫日、第25个国际消除贫困日。前不久，习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示，强调脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须付出百倍努力，全党全社会要再接再厉、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。这是总书记在脱贫攻坚进入决战决胜阶段向全党全社会发出的总攻令，对于我们更好地集众智、汇众力，夺取脱贫攻坚新胜利具有重要指导意义。

　　小康不小康，关键看老乡。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府以对党、对人民、对历史负责的态度，把脱贫攻坚作为头等大事，作为检验“四个意识”的重要标准，作为全省“四大攻坚战”的首要之战，吹响了脱贫攻坚集结号，脱贫攻坚取得扎实成效、呈现良好态势。2013年至2016年，470多万农村贫困人口脱贫，4840个贫困村退出贫困序列，国定贫困县兰考脱贫摘帽，今年还将有100万农村贫困群众稳定脱贫。

　　我们深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，提升政治站位，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆上治国理政的突出位置，作为全面建成小康社会的标志性指标，以前所未有的力度全面打响脱贫攻坚战。总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，走遍了所有集中连片特困地区，国内50多次考察有30多次涉及扶贫，先后召开5次跨省区脱贫攻坚座谈会，发表一系列重要讲话，形成了扶贫开发重要战略思想，为打赢脱贫攻坚战指明了方向，为全党作出了表率。河南各级党委、政府把抓好脱贫攻坚作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治任务，真正把思想和行动统一到习近平总书记扶贫开发重要战略思想上来，统一到以人民为中心的发展思想上来，统一到党的根本宗旨上来，紧盯“两不愁、三保障”目标，咬定青山不放松，采取超常举措，拿出过硬办法，凝聚各方力量，下足“绣花功夫”，持续深入推进脱贫攻坚战，着力补好全面建成小康社会进程中扶贫开发这个“短板”。先后召开省委扶贫开发工作会议、省脱贫攻坚领导小组全体会议、省级领导干部联系贫困县工作动员会议和4次全省脱贫攻坚推进会议，对脱贫攻坚工作周密部署、强力推进。认真落实“省负总责、市县抓落实、乡村组织实施”的管理体制，各级成立党组织书记和行政首长任组长的脱贫攻坚领导小组，80%以上的市县调整充实扶贫办领导班子和基层扶贫力量，建立领导干部和部门联系帮扶制度，形成了“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的格局。

　　我们牢牢坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓住关键环节，务求脱贫攻坚精准落地。抓好制度设计，制定省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见，出台扶贫对象精准识别、财政涉农资金统筹整合、扶贫资金管理、脱贫成效考核、贫困退出“五个管理办法”，抓住转移就业、产业扶持、易地搬迁、社会保障、特殊救助“五项重点工作”，强化教育、交通、医疗、水利、电力“五大基础建设”，形成了“1+5+5+5”脱贫攻坚政策体系并狠抓落实。牢牢把握精准这个核心要求、做好精准这篇关键文章，按照精准标准找问题，按照精准要求定措施，按照精准目标抓退出，努力实现贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错等“三个零差错”，达到精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高“三个明显提高”。在识别上求精准，实行“一进二看三算四比五议六定”工作法，对扶贫对象数次开展以纠正漏识、错识、误退为重点的“回头看、再核实”，做到应进则进、该退则退。在施策上求精准，扎实做好“转、扶、搬、保、救”五篇文章，全省已有近90万贫困人口实现转移就业，已对210多万贫困人口实施产业扶贫，计划易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口26.03万人和整村外迁安置黄河滩区居民24.32万人，农村低保标准今年提高到不低于3150元、惠及320万农村低保对象，困难群众大病报销比例平均提高了13.7个百分点，对因病、因学、因灾、因残等致贫或返贫的贫困户有针对性地实施救助。在退出上求精准，开展贫困人口动态调整工作，组织各地以家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且实现“两不愁三保障”为主要衡量指标，严格按照“统计摸底、民主评议、核实认可、公告公示、脱贫销号”的程序规范操作，确保退出结果让群众认可。

　　我们充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，做到条块结合、上下联动，有效凝聚攻坚合力。加大财政支持力度，在全国率先将所有贫困县一次性纳入财政涉农资金统筹整合使用试点，2017年预计整合200亿元左右，贫困县用于精准脱贫的财政资金普遍增加10倍以上。拓宽金融助力渠道，引导各类金融机构创新推出“助保贷”“惠民贷”“移民贷”等金融产品，探索实施“政府+担保+保险+专业合作社(协会)+贫困户”等金融扶贫模式，建立扶贫小额信贷分片包干责任制，加快推进兰考普惠金融试验区建设，推广卢氏县金融扶贫经验，破解贫困户贷款难问题。教育系统大力改善贫困地区办学条件、完善贫困家庭学生接受教育保障和资助制度，交通系统加大贫困地区道路建设力度，医药卫生系统不断完善困难群众大病医疗保险、大病补充医疗保险等制度，水利系统积极推进农田水利、农村饮水安全等工程建设，电力系统优先实施贫困县和贫困村电网改造升级，贫困地区基础设施和公共服务不断改善。中央办公厅等24个中直单位充分发挥优势，指导帮扶我省31个国定贫困县。全省近万个机关事业单位、2.8万多名干部满腔热忱投身定点扶贫。“千企帮千村”“巧媳妇工程”“爱心包裹”“同心行动”等扶贫活动反响大、效果好，带动大批贫困群众走上脱贫之路。各级新闻媒体大力宣传报道我省脱贫攻坚的生动实践、成功经验和先进典型，营造了浓厚氛围。

　　我们坚持抓党建促脱贫攻坚，把脱贫攻坚工作的着力点放在一线，夯实筑牢基层基础。把“两学一做”学习教育成果转化为脱贫攻坚的实际成效，把脱贫攻坚一线作为培养干部、锻炼干部、识别干部、使用干部的重要平台，把转作风抓落实作为推进脱贫攻坚的重要保障，着力构建抓党建促脱贫攻坚责任保障体系、基层带头人队伍引领体系、基层党组织服务支撑体系，充分发挥党组织在精准扶贫、精准脱贫中的政治优势和组织优势。在所有贫困村和扶贫任务较重的非贫困村建立3.89万个村级脱贫责任组，负责做好脱贫规划、推进精准扶贫、办好惠民实事、激发内生动力、建强基础组织。以有理想信念和奉献精神、能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带好发展，有良好品行和公道之心、能带正风气“三有三带”为硬标尺，选优配强农村党组织书记，建好村“两委”班子，打造“不走的扶贫工作队”。全省选派1.2万名驻村第一书记，实现对贫困村、党组织软弱涣散村和艾滋病防治帮扶重点村全覆盖。广大基层干部沉下身心、真抓实干，不辞辛劳、不怕困难，付出了辛勤汗水、作出了巨大努力;广大驻村第一书记和贫困户心贴心、情相牵，扎根基层、敢挑重担、无私奉献、勇于创新，为所在村尽心谋出路、尽力求发展，创造了不平凡的业绩，涌现出了一大批先进典型和许多生动感人事迹。注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立主体意识、发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，靠自己的努力改变命运。

　　我们严格督导考核，层层传导压力，推动责任落实。明确省负总责、市县主体、部门协调、乡村实施、驻村帮扶、督查巡查责任，建立横向到边、纵向到底的责任体系。成立10个脱贫攻坚督查巡查组，开展常态化督查巡查工作，每个督查巡查组一年内至少抽查100个贫困户、100个低保户、100个驻村第一书记、100个贫困户帮扶责任人和50个扶贫项目，确保摸到实情、找准问题。每轮督导后，向当地党委、政府主要负责同志反馈意见，通报点评，跟踪整改。出台市县党政正职履行脱贫攻坚责任考评办法，对各市县脱贫攻坚成效和市县党政正职履行脱贫攻坚责任严格考核、严格奖惩，通过考核来树导向、严规矩、压责任。今年对6个省辖市、3个省直管县(市)给予通报表扬和扶贫资金奖励，对部分工作不力的省直部门主要负责同志和省辖市、省直管县(市)、县党政主要负责同志进行约谈或诫勉谈话，对个别问题突出的县党政主要负责同志进行责任追究。制定出台精准监督执纪全力保障打赢脱贫攻坚战的意见等5个文件，严肃查处扶贫领域违纪违法问题，为脱贫攻坚提供强有力的纪律和作风保障。

　　扶贫既是攻坚战也是持久战。五年来的脱贫成果令人鼓舞，但任务依然艰巨。截至目前，全省还有52个贫困县、4397个贫困村、317万建档立卡农村贫困人口。这些贫困地区、贫困群众，大多是贫中之贫、困中之困，脱贫成本高、难度大、见效慢，是脱贫攻坚难啃的“硬骨头”。从脱贫目标看，目前扶贫对象基本能做到不愁吃、不愁穿，但保障义务教育、基本医疗、住房安全和稳定增加收入还有很多工作要做。从区域分布看，70%以上的贫困人口分布在大别山区、伏牛山区、太行山区、黄河滩区“三山一滩”地区，发展环境较差，致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大。从群体构成看，长期患病者、残疾人、孤寡老人等无业可扶、无力脱贫的贫困人口占比较高，稳定脱贫能力差，返贫风险大。我们要深入贯彻党的十八届七中全会精神，持续贯彻好习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚决落实总书记对脱贫攻坚工作作出的最新重要指示精神，再接再厉、扎实工作，加大组织领导力度，加大投入支持力度，加大内生动力培育力度，加大各方帮扶力度，立下愚公志，举全省之力、汇全省之智，决战决胜脱贫攻坚这场硬仗。

　　进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感。树牢“四个意识”，始终牢记脱贫攻坚是政治、是民生、是大局，绷紧的弦绝对不能松一点，鼓足的劲绝对不能泄一分，坚决防止畏难情绪、厌战情绪、麻痹情绪，更加扎实地履行脱贫责任，持之以恒把脱贫攻坚工作记在心上、扛在肩上、抓在手上，全精力投入、全身心付出。当前，特别是要全力推进今年全省脱贫攻坚目标任务的完成，紧紧围绕脱贫100万人、易地扶贫搬迁10万人等工作目标，按照国家考核要求，稳扎稳打做好脱贫攻坚工作，建立健全定期研判和协调推进机制，及时研究解决存在的问题，确保全年目标任务顺利完成。

　　着力攻克深度贫困堡垒。这是习近平总书记最为关注的工作之一，也是我省脱贫攻坚的坚中之坚。要坚决全面贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和全国深度贫困地区脱贫攻坚工作电视电话会议精神，按照国务院扶贫办要求精准确定我省深度贫困县、贫困村，聚焦脱贫攻坚的坚中之坚，专题研究部署，科学制定脱贫摘帽滚动计划，加大政策、资金、项目等支持力度，集中优势兵力，打赢这场硬仗中的硬仗。深度贫困县和深度贫困村涉及的市、县要紧紧盯住最困难的地方，瞄准最困难群体，扭住最亟须解决的问题，以更加有效的举措补短板、攻难关，确保全面建成小康社会路上不落一村、不落一人。同时，我省“三山”地区大都是深石山区，属于“一方水土养活不了一方人”的地方，实施易地扶贫搬迁是拔掉“穷根”的最好办法，要加大工作力度，加快项目进度，严格工作标准，真正做到应搬尽搬、搬出搬好。开展黄河滩区居民迁建，充分体现党中央、国务院对河南的关心支持，我们要切实增强责任感、使命感，扎扎实实、认认真真把规划落实好，把好事办好，把难题攻破，不辜负党中央、国务院的关心关爱。

　　突出抓好产业扶贫。发展产业是实现稳定脱贫的根本之策。当前，有的地方扶贫产业特色优势不突出、抗风险能力不足、项目覆盖率较低，对贫困户的带动作用有限。要立足本地资源优势和产业基础，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游，有选择、有重点地发展让贫困人口真正能够持续受益的产业。大力培育和扶持龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制，带动更多贫困群众参与产业发展。强化政府和有关部门在市场对接、销售管理、信息收集、科技培训等方面的指导服务，积极发展农村电商，帮助农户提升效益、防范风险。

　　更加注重解决“三保障”问题。保障义务教育、基本医疗、住房安全，既是脱贫攻坚工作的弱项，也是一些家庭致贫返贫的重要原因，必须精准把脉、靶向治疗，脱真贫、真脱贫。要千方百计改善贫困地区的教育条件，加强农村寄宿制学校建设，加大贫困家庭子女受教育帮扶力度，普及九年义务教育，强化职业教育职业培训，决不让任何一个智力正常的孩子因为贫困辍学。围绕减轻贫困群众医疗负担，落实政策，系统解决贫困家庭新型农村合作医疗参保个人付费困难问题，确保基本医疗保险、大病医疗保险、大病补充医疗保险对贫困家庭实现全覆盖，加强常见病多发病地方病的预防和治疗，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。集中解决贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭“四类重点对象”的基本住房安全问题，及时落实补助资金，加快危房改造。

　　持续加强基层基础。做好驻村第一书记轮换工作，坚持在基层一线和急难险重任务中锻炼培养和考察识别干部的鲜明导向，严格人选标准和条件，紧贴派驻村需求，做到按需选人、精准对接，确保帮扶工作稳定性、连续性。加强对村“两委”干部和驻村工作队、第一书记的业务和政策培训，加强农村软弱涣散党组织整顿，不断提高其推进脱贫攻坚工作的能力。建好用好全省精准扶贫信息管理平台，实现管理平台数据与相关行业部门数据共享，提高精准识别、精准调度和精准管理水平。基层一线扶贫工作者是脱贫攻坚的生力军，对他们要在政治上关心、工作上支持、生活上保障，让他们在脱贫攻坚战场上奋发有为、大显身手。贫困群众是脱贫攻坚的主体力量，要激发贫困地区、贫困人口内生动力，自力更生、艰苦奋斗，用自己的双手实现早日脱贫、勤劳致富。健全组织动员机制，搭建社会参与平台，培育多元社会扶贫主体，让社会扶贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为，不断汇聚脱贫攻坚的强大合力。

　　党的十九大胜利召开在即，我们要认真学习宣传贯彻党的十九大精神，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，以新的精神状态和奋斗姿态推进中国特色社会主义在河南的生动实践，坚决完成脱贫攻坚任务，确保如期全面建成小康社会，开启建设社会主义现代化河南的新征程，谱写让中原更加出彩的绚丽篇章。

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