河南省烟草专卖局关于2010年全省优秀县级局创建活动考核验收情况的通报

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河南省烟草专卖局关于 2010 年全省优秀县级局创建 活动考核验收情况的通报
豫烟专[2011]5 号 各市级局： 按照《全省优秀县级局创建活动考核验收办法（试行） 》 （豫烟专〔2009〕24 号）要求，省局于 2010 年 9 月 15 日-20 日和 12 月 6 日-20 日，组织 9 个考核验收组，分两批对 66 个县级局的创建工作进行了考核验收，并对上述单位的卷烟 市场

净化率单独组织了检查考核。现将考核验收情况通报如 下： 一、基本情况 考核验收组主要采取听取汇报、查阅资料、实地查看、 走访座谈、现场核查和定性评价与定量评价相结合的方式， 共组织召开创建活动汇报会 86 次，查阅相关会议记录、文 件资料 6670 余本， 抽查行政处罚和行政许可案卷 1600 余卷， 召开座谈会 117 次，随机调查零售商户及社会人士 540 余人 次，实地查看办证大厅、基层稽查队 448 个，随机抽查零售 商户 930 余户。 从考核验收情况来看，随着优秀县级局创建活动的深入 推进，各创建单位干部职工的思想认识不断深化，精神面貌 焕然一新；人员素质不断提高，队伍执行力、战斗力极大增 强；文化宣贯深入人心，行业形象全面提升；制度体系逐步
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完善，基础管理全面加强，专卖管理工作效能和服务效率有 了明显改进，创建活动取得了显著的成效。经对 66 家创建 单位进行综合评定，有 64 家创建单位顺利通过了考核验收， 占全省县级局总数的 47.7%，超额完成了年度创建工作目标 任务。 二、主要特点 （一）加强组织领导，创建活动有序推进。一是成立了 领导组织。各市局和创建单位分别成立了由主要领导任组长 的优秀县级局创建活动领导小组，并由专卖、人事和政工部 门组成创建活动办公室，形成了主管领导亲自负责、牵头部 门组织协调、职能部门积极配合、干部职工全员参与的创建 工作格局，为创建活动提供了强有力的组织保障。二是制定 了活动方案。各创建单位按照省局统一部署和要求，认真研 究制定了创建活动实施方案，明确了创建活动目标任务、工 作规划、方法步骤和具体措施，将创建任务分解到部门，落 实到个人。平顶山舞钢市局确定了“三明确、五到位”的创 建思路；商丘睢阳区局把“四个到位”作为创建工作抓手； 安阳滑县局实行“四个一”的创建模式，积极推进创建活动 扎实开展。三是强化了保障措施。各单位把创建任务作为年 度工作的重中之重，采取了目标管理、时间倒排、定期汇报 等措施，创新方法，狠抓落实，保证了创建活动顺利推进。 新乡封丘县局、周口鹿邑县局等单位推行“倒计时”工作法，
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实施严格的目标管理；郑州上街区局、漯河市临颍县局等单 位坚持周汇报制度，每周汇报工作进展，及时完善提高；同 时，大多数创建单位还采取了“走出去、请进来”等方法， 积极学习借鉴省内外兄弟单位先进经验，提升了本单位创建 活动工作质量和水平。 （二）注重宣传发动，创建氛围日益浓厚。各市县级局 高度重视创建活动的宣传发动工作，采取多种措施，拓宽宣 传渠道，创新宣传载体，多方调动全员参与创建的积极性， 营造了创建活动的浓厚氛围。各创建单位通过召开党组会、 办公会、专题会和学习会，以及全体人员参加的创建活动动 员大会，认真学习上级文件精神，掌握本单位创建活动工作 部署，使全体干部职工统一了思想认识，积极参与到创建活 动中来，为创建工作打下了坚实的思想基础。同时，还以悬 挂张贴宣传标语、编发工作动态、制作宣传栏、宣传片、电 子屏和板报，在内部刊物、网站各信息系统上开辟创建专栏 等形式，广泛进行宣传教育，形成了“人人关心创建、人人 参与创建”的良好的创建氛围，迅速掀起了创建活动高潮。 （三）狠抓基础工作，创建成效扎实显著。在创建过程 中，各创建单位严格对照创建标准，规范基础管理，提升工 作效能，不断巩固和扩大创建活动成效。主要表现为“四突 出、四提升” 。 一是突出班子建设，领导能力明显提升。以“四好”领
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导班子建设为载体，积极开展“争先创优”等主题教育活动， 全面贯彻执行党的路线方针政策和国家局、省、市局工作部 署；认真落实党组中心组学习制度、 “三会一课”制度和民 主生活会制度，党组学习规范化、制度化；对“三重一大” 事项实行党组集体研究，做到阳光决策、政务公开、民主管 理；加强“四要”作风建设，认真落实党风廉政建设责任制。 通过创建，促进了领导班子依法决策、民主决策和科学决策 能力。 信阳市潢川县局在班子建设上做到 “五个坚持” “三 和 个带头” ；周口西华县局坚持通过职代会讨论决定重大事项； 焦作沁阳、开封城区等县局设立政务公开栏，建立完善了办 事公开民主管理制度。 二是突出文化建设，行业形象明显提升。创建单位以河 南烟草商业“根”文化为主线，积极开展企业文化宣贯活动， 努力将文化融入创优，营造了浓厚的文化氛围。结合贯标工 作，规范应用行业觉识别系统，提升了行业的社会形象。结 合地域特点，提炼各具特色的个性文化品牌，并设立创建活 动展览室、 文化墙， 形成了鲜明的企业文化体系和文化理念。 开展知识竞赛、演讲比赛、体育竞技、拓展训练等文体活动， 丰富了职工精神生活，为行业发展注入了活力。驻马店市汝 南县局实施了 “七个一” 的工作格局； 洛阳孟津县局开展 “五 个一”读书学习活动；安阳内黄县局打造感恩服务品牌，树 立了负责任、知感恩、讲奉献的烟草形象；商丘、周口市局
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围绕“平常心”文化，开展了有奖征文、演讲比赛等活动。 三是突出队伍建设， 人员素质明显提升。 按照重心下移， 着眼基层的方针，健全三支队伍，配强专卖人员，明确工作 职责，加大硬件投入，专卖队伍建设得到加强；注重队伍素 质建设，大力开展技能鉴定和技能比武等学习比赛活动，专 卖人员素质得到提升；建立健全各项管理制度、工作规范和 行为准则，构建了完善的执法、监督、责任追究制度体系， 专卖管理实现规范化、制度化、痕迹化；信息系统普遍上线 运行， 加快了专卖信息化建设进程， 专卖工作效能明显提升。 南阳唐河、三门峡义马等县级局坚持月度培训、季度练兵， 队伍素质明显提升；焦作、商丘、濮阳等市局新建改建了一 批标准化、规范化稽查队。 四是突出业务建设，管理水平明显提升。在内部监管方 面：严格落实国家局《工作规范》 ，积极健全内管机构，调 整充实专职内管人员，充分发挥专卖内管信息系统的作用， 加强日常监管和定期检查，推动了专卖内管长效机制正常运 转，专卖内管工作水平进一步提高。驻马店平舆县局积极构 建教育、制度、监管、整顿“四位一体”的内部监管体系； 商丘永城市局制定了内管“三个流程、一个制度” ，促进了 内管工作规范化、制度化、长效化。 在市场监管方面：落实“321”市场监管模式，提升市 场净化率；宣传“12313”举报电话，构建多渠道的情报信
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息网络；与公安、工商等部门深化完善联合执法机制，市场 管控力明显提升；及时调整打假思路，创新打假方法，打假 破网工作取得了重大突破。信阳市固始县局探索开展了 “1+1+1＞3 辖区市场交叉互查法”和“案件追溯法” ；南阳 桐柏县局在全县设置 26 个监控点，整合各方打假资源。去 年创建达标单位也积极探索市场监管新模式，许昌魏都区局 推行卷烟市场精准监管，南阳西峡县局开展了“一区两街” 无假冒、讲诚信、真规范、零违章社区化管理活动。 在证件管理方面：严格办证程序，提升办证效率；加强 办证基础设施建设， 完善便民服务设施； 合理布局零售网点， 切实加强无证商户管理。驻马店正阳县局对一些偏远农村商 户采取上门办证、简化程序等措施；许昌长葛、信阳市固始 县局严把审批办证“三道关” ，进一步提升办证质量；洛阳 城区局、安阳内黄县局建立了零售商户培训学校，加强了零 售商户规范经营教育。 （四）强化督促检查，创建质量明显提升。在创建过程 中，各市局建立督导制度，落实督导责任，开展督促检查， 形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，推动了创建责任 的全面落实和创建工作的整体开展。各市级局主要领导和分 管领导积极深入一线，进行创建工作调研，了解创建活动进 展，帮助解决创建工作中遇到的困难和问题；专卖、人事、 政工等部门紧密配合，加大对创建单位的检查考核力度，提
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出具体整改和完善措施。各县级局也抽调业务骨干，组成督 导小组，明确职责，分工协作，齐抓共管，严格考核，推动 创建活动顺利开展。驻马店市局召开了创建交流和探讨会， 促进全市创建水平共同提升；许昌襄城县局坚持做到“标准 明确、文化宣贯、责任落实和督促整改”四个到位；信阳市 光山县局严格落实创建工作三层督查制；南阳桐柏县局邀请 市局现场指导 5 次，开展自查整改 3 次，做实做细了各工作 环节，创建质量得到有效保证。 二、存在的主要问题 通过检查考核发现，各地在创建活动中做了大量卓有成 效的工作，巩固和扩大了创建成果，取得了明显成效。但也 存在着一些突出问题和薄弱环节，主要表现为： 一是思想认识需要深化。个别单位没有把创建工作放到 全局高度来推进，存在单纯为创建而创建思想，创建工作在 低层次、低水平上徘徊；个别单位主要领导没能引起足够重 视，重部署、轻落实；少数已达标单位存在安于现状思想， 缺乏创新意识和工作动力，创建工作“再巩固、再完善、再 提高”任务艰巨。 二是活动进展不够平衡。有些单位创建标准不高，不能 严格执行国家局标准，机构设置、人员配备等工作达不到上 级要求；有些单位行动迟缓，突击补充档案资料痕迹明显； 还有的基层单位对创建标准把握不够准，理解有偏差，制度
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建设不够全面，制度执行落实不够到位，创建活动长效机制 还有待进一步完善。 三是工作质量有待提升。部分单位班子建设资料不够完 善，学习记录不完整，调研报告同实际工作结合不够紧密； 有些单位文化宣贯力度不够，中国烟草视觉识别系统应用不 规范，文化建设水平有待提升；有的基层稽查队名称、标识 不规范， 硬件建设水平不高， 不能完全达到省局 “七有” 、 “四 有”标准；有的单位人员培训效果不够明显，队伍素质有待 提高；一些单位在内部监管、市场监管和证件管理等实际工 作方面，还存在制度不完善、业务不熟练、资料不齐全、工 作不规范等问题，专卖管理工作有待改进和提高。 三、下步工作要求 （一）进一步提高思想认识。各级局要站在推进依法行 政、推动“卷烟上水平”战略任务的高度，进一步认识开展 优秀县级局创建工作的重要性和必要性，牢固树立常抓不懈 的思想认识。创建单位要认真思考和定位新形势下的县级局 创建工作，不断提高认识，把思想统一到上级要求上来，统 一到创建活动的安排部署上来。要做好全体干部职工的思想 动员，加强全员学习教育，激发全员创建热情，营造良好的 创建工作环境。 （二）进一步加强组织领导。各单位要把创建工作纳入 业绩考核体系，加强对创建工作的督查和全面考核，确保创
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建工作顺利进行。 主要领导要高度重视创建工作， 要亲自抓、 亲自过问，要深入基层进行调研指导，及时掌握情况，切实 解决难题。人事、专卖、政工等部门要相互配合，通过情况 汇报会、交流会、调研督导等形式，加强对所属单位创建工 作的指导和督促检查。同时，各市级局还要坚持“严格标准、 宁缺勿滥”的原则，把好验收关，通过严格的检查验收，树 立标杆、打造精品，扎实推进创建工作。 （三）进一步加强机制建设。各级局要积极适应行业形 势发展变化，围绕推动“卷烟上水平”的工作要求，结合对 标、贯标工作，导入标准化管理理念，进一步建立健全各项 工作制度，形成完善的、有效的、科学的创建工作制度体系， 构建创建活动长效机制，以制度管事，以制度管人，确保创 建活动常态化、创建成果长效化。要建立和完善创建工作考 核监督机制，形成有效的考核监督评价体系，不断提高创建 工作水平。 （四）进一步总结完善提高。各单位要对创建工作进行 认真的总结，正确看待创建工作取得的成效，查找存在的不 足，明确努力的方向。已达标单位要在巩固扩大创建成果上 下功夫，积极探索创建工作长效机制，进一步提升基础管理 工作效能和水平，为争创全国优秀县级局打下坚实基础。创 建单位要注重创建工作实效，突出创建工作重点，在专卖队 伍建设、内部监管、市场监管、打假破网、证件管理等业务
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方面加大力度，不断增强队伍的凝聚力、执行力和战斗力， 努力提高依法行政能力和水平，进一步提高创建工作成效。 附件：2010 年河南省优秀县级局创建达标单位名单 二〇 一一年四月八日

主题词：专卖

创建

考核

通报

抄送：国家烟草专卖局。 分送：省局（公司）领导，机关有关部门 河南省烟草专卖局办公室 2011 年 4 月 11 日印发

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