行风评议 效果如何 六路暗访查整改(二)

　　行风评议，关键在整改。今年5月，全省10万张问卷评行风活动，对全省47个行政执法机关、涉农部门和公用事业单位进行评议，共收集到群众对这些部门的6274条具体意见、建议和案件线索。

　　对群众提出的问题，这些部门到底整改得如何？

　　从9月21日至10月17日，省行风评议办公室从省人大、省政协、各民主党派和监察厅特邀监督员中聘请18位评议代表，组成6个暗访督导组，对与人民群众联系密切的公安、教育、工商、地税、人口与计划生育、电力、环保、农业等部门行业的整改情况进行了暗访督导。本报记者随暗访督导组进行了采访。工商部门群众意见

　　个别基层单位吃拿卡要、为难群众；一些媒体虚假广告多，尤其是电台充斥着“空中医院”之类的东西，利用“医托”销售增高鞋垫或者治疗疑难杂症之类的药品，存在欺骗性；12315投诉举报电话存在问题，有的无人接听，有的一直占线；市场假冒伪劣商品多，工商部门监管不到位。整改反馈

　　工商是今年行风评议中满意率上升幅度最大的一个系统。省工商局根据评议中提出的意见制定整改措施1500多条。主要有：全省建立加强了12315投诉举报中心103个，投诉举报站1904个，覆盖城乡，全天受理，在投诉中实行首办负责制；遏制搭车收费，从源头上遏制了借办证、年检之机搭车收费、吃拿卡要等现象；成立6个暗访组，常年在基层督察暗访，发现问题及时处理。

　　具体事例：内黄县工商局监管股在为该县某公司办理抵押物品登记时推诿扯皮，拖延办理登记手续，被暗访组发现，监管股副股长被免职，给予行政记过处分，调离监管股，股长被通报批评。郑州市12315热线经常占线，经群众反映后，郑州市又开通了3条中继线，增设了3个电话接听席位。暗访实录

　　9月21日下午5时34分，第一暗访组在三门峡市政府办事大厅，看到大厅的工作人员均在岗，服务承诺清楚，收费项目和标准醒目，办事流程清晰。暗访人员随机到一个柜台，当值人员是该市工商局职工田某。桌子上有一企业的变更材料，暗访人员亮明身份后要求查看，从变更材料上看到，这是三门峡海地公路勘查有限公司的变更材料，材料上注明交费120元，上面有一个联系电话。暗访人员直接拨打电话的主人马某，问其是什么时候到办事大厅办理的名称变更手续？马某说，昨天交的材料。暗访人员问，收了多少钱？马某回答是120元，其中变更名称登记费100元，工本费共20元，并称办理这个变更手续跑了两趟。暗访人员未放电话立即询问田某，为什么要人家跑了两趟？电话那边的马某听到后主动向暗访人员解释，是其第一次将表格填错了，才跑了两趟。公安系统群众意见

　　一些地方社会治安状况差，群众安全感差，破案率不高；乱收费、乱罚款；一些民警作风粗暴；交巡警重处罚、轻管理；人情案、关系案等问题较突出；特权车的问题比较集中，一些挂着公安、司法、武警车牌的车乱鸣警笛、乱停乱放。整改反馈

　　公安厅制订了整改方案，设立了专门的办公室。在整治社会治安方面，各地都采取了相应的打击和防范措施，有效遏制了案件的高发态势。针对少数民警和协警人员素质低、形象差的问题，坚决清退了一批不合格人员，今年以来共开除、辞退、调离违法违纪民警35人，党纪政纪处理253人。省公安厅明确规定，凡今后发现雇用治安员的，派出所长一律免职。省公安厅组织了一支30人的专职督察队，深入基层暗访，有43名县局级和县局以下领导被免职，22人受到纪律处分，7人被停止执行职务或被关禁闭，79人向上级公安机关写出检查，20名主要领导被上级诫勉谈话或被黄牌警告。行风评议给公安系统带来强大的动力，公安队伍形象正在好转。暗访实录

　　9月22日下午6时20分，评议代表第五暗访督导组来到修武县王屯乡，暗访人员直接来到王屯派出所户籍室，亮明身份后查看其身份证办理的收费情况。在户籍室，全乡各个村庄的户籍底册都整齐地摆放在柜子里，暗访人员随手抽出一个村的底册，发现居民张某刚刚办过身份证，要求查看其交费的票据底联。户籍民警将电脑记录与档案核对后，从票据存根中找到了张某的交费存根。票据显示，张某交费20元。在暗访人员与户籍室墙上公示的收费标准进行核对时，户籍民警解释，按照规定，换发身份证收费是每个10元，遗失补办是每个20元。暗访人员检查后认为，该所办理身份证没有多收、乱收费的情况。

　　在宁陵县城郊西河中原液化气站，有人向第六暗访督导组反映，城郊派出所一民警吕某在此拿了一套煤气灶没有付钱。暗访组在该液化气站了解到，事情已解决，城郊派出所所长替吕某还了欠款，此外，吕某是该所过去聘用的协警，宁陵县公安局已将其辞退，并对城郊派出所予以通报批评。教育部门群众意见一些学校仍存在乱收费。如各类补习、实验班收费，统一组织征订教辅读物等。部分学校扩大择校生“限人数”比例高收费，如郑州市一些中学择校生要交2万至5万元。有的中学利用名校效应办分校，中招明明有招收1000人的能力，却招收500人，然后再高价招收学生。群众认为，教育是公共事业，而非暴利行业，政府应加大对教育的投资。整改反馈省教育厅8月份专门制定了《河南省教育厅关于我省教育系统民主评议行风工作的实施意见》，在全系统进行了全面自查和整改。针对中小学乱收费问题，省教育厅在今年秋季开学时推出了“一费制”举措。为了落实择校生的“三限”（限人数、限分数、限钱数）政策，将择校生纳入了普通高中招生计划。具体事例：有群众反映郑州中学存在乱收费问题，调查落实后，省教育厅对郑州中学进行了通报批评，对校长进行了诫勉谈话。另有群众反映中原油田管理的油田八中收费不规范。调查落实后，对油田八中通报批评，责令该校将全部补课费退还学生，并规定该学校3年内不准评先。暗访实录现场一9月21日下午4时，第二暗访组来到许昌县一高。群众反映，该校存在乱收费现象，比如住宿费不管你住不住校都要交纳，参加会考不管坐不坐车都要交纳乘车费等等，收费从来不开发票。许多罚款项目还很奇怪，比如“迟到罚1元钱”、“上课说话、睡觉罚1元钱”、“逃课罚3元钱”等。而且，学校使用的是盗版教材。邢泰刚从1999年至今一直在许昌县一高任校长，对暗访组有关收费情况的询问，他一问三不知。暗访人员要查收费票据，邢校长说底票在市教委，学校没留底票。现场二9月24日，第五组暗访人员来到济源市一高。暗访人员查看该校收费票据发现，高一学生收费分三个部分：第一部分是每生每学期杂费180元，代办费12元、电教费60元，书费308元，共560元；第二部分是住宿费220元至450元不等；第三部分是培养费，3000元至1．5万元不等。暗访人员说，且不说这些费该不该收，就是该收，也应该经过物价部门审批，凭证收费。暗访组要求其出示应该经过物价部门审批的收费凭证，该校表示没有。暗访人员说，如果无证收费，就是乱收费。现场三暗访组到达修武县王屯乡王村，一户农民称，前几年乡里一所学校向每个学生借100元建校，说孩子毕业时偿还，现在孩子都已经毕业3年了，学校借款仍没有还。农业部门群众意见农民负担应进一步尽量减轻。对农业口毕业的大中专生重视不够。农业局对病虫害防治和农民的耕作技术指导力度不够。农药、种子市场的监督力度有待加强。整改反馈农业厅要求：全厅上下坚决预防涉农负担恶性案件发生，全面实行农民负担监督卡制度，今年6月10日前，此卡已发到大部分乡村。严肃查处加重农民负担案件，今年以来立案113起，大部分案件已查结，有效遏制农民负担加重的势头。具体事例：群众反映，商丘市虞城农业局执法大队向每个经营户收取培训费220元，农业厅查证后，该县立即退回了多收费用。群众反映，睢县农业局经营农药办证收费太高。经调查，该款收取的是经营户的培训费，个别经营户误认为是办证费，但是收费过高。处理结果是：撤销原农药所所长职务并调离工作岗位，县农业局公开向社会作出承诺，今后必须按规定收费标准收取。群众反映，潢川农业局办证乱收费。经调查，该局过去确实有个别执法人员在办理农药许可证时向农资经营户收取50～200元不等的费用。信阳市农业局立即责成县农业局退还不该收取的费用，并向有关人员赔礼道歉。暗访实录有群众反映，济源市农业局收取群众220元的培训费，这是不是乱收费？暗访组人员带着这个问题，先后来到济源市植保站、种子经营站和3家农药经营门市部，看到其经营证件齐全。暗访人员询问工商、税务、农业部门有没有乱收费或者收费不开票的情况，店主都称没有这种情况。最后遇到的一家店主说，原来收的（培训费）后来给退了，听说是省里搞什么评议的，说收费不合理。电力系统群众意见电力部门强行推销其内部电力产品，或强制用户购买指定品牌，进行垄断性经营。停电前不打招呼，说停就停。农网、城网改造不彻底，个别未改造的地方仍收取高价电费。抄表员服务态度差，缴费难。整改反馈省电力公司出台了多项整改措施，其主要内容是：所有市、县、乡供电营业场所公开电价、收费标准和服务程序。县及县以上供电营业场所实行无周休日制度。供电设施计划检修停电，提前7天向社会公告。公布供电服务投诉举报电话，实行无周休日值班，投诉在5个工作日内、举报在10个工作日内答复。全省设立统一特服电话“95598”，受理电力客户的故障报修、电费查询等业务。暗访实录9月21日，第六暗访组来到开封县花生集团家属院。群众反映，这里的电费0.7元一度，还加损耗。暗访组走家串户，发现情况属实。原因是企业改制，这里没有进行电网改造。开封县电力公司对暗访组解释说，该家属楼的电网改造已经列入了第三期的电网改造计划，并作出了方案，预计今年年底或明年年初就有望改造完毕，然后纳入国家统一的标准收费。卫生系统群众意见很多医院乱收费或收费过高，广大农村地区及城市低收入者看不起病。一名群众反映，今年春节后小孩因高烧不退在省级某大医院住院3天，未手术只输液，医院收费1500元。另有群众反映，某省级医院高干病房收费高，医护人员服务态度差，对重病号十多天不量血压、体温，还乱收费。医药行业回扣严重，一些医生为此让患者进行很多不必要的检查，在效果相差不大的情况下给病人开高价药。红包现象打击不力。很多医护人员服务态度差。一位群众反映，2003年9月，其女儿因感冒在郑州市某医院儿科住院，3天治不好，与护士争执后，医院强行让其出院。另一位群众反映，因患者嫌开的药太贵不想买，郑州市某医院的大夫就不给病历。一些医院把科室出租给无医疗执业资格的人员。整改反馈截止到10月18日记者发稿时，卫生系统的整改报告仍没有送交省行风评议办公室。不知他们对群众反映的问题是如何整改的。暗访实录10月17日下午，暗访人员来到省肿瘤医院。经询问，患者对医护人员的服务态度感到满意，但是一提起收费，都连连叫苦。项城市的一位患者说，她住院几天了，病情没有查出来，却花了9000多元，而家里只有3亩多地，一年也收不了几个钱，因为看病，已经把亲戚朋友都借了一圈，他们也都是农民，挣钱很不容易。暗访人员来到住院部，查询了几个住院病人的医嘱，发现一位患者在10月11日和16日，有近20种的重复检查。护士说，那是根据患者的病情而进行的，有时还需要一天检查几次。医生根据病情进行各种检查是必要的，但给群众留下的直接感受就是收费高，越来越看不起病了。药监部门群众意见药品价格过高；药品虚假广告泛滥，误导消费者；监管不到位，对制售假药打击处罚不力；对医疗机构制剂监管不力；药监执法水平不高，有些工作人员素质低、作风差、服务意识不强。整改反馈省药监局主动加强药监职能工作，严格限制新开办药品批发企业，把新开办药品零售企业的重点放在县以下广大农村，扩大农村药品供应网络；严格药品、医疗器械广告审批与备案，今年前8个月，共受理药品广告1312件，驳回427件，受理医疗器械广告88件，驳回15件；主动与工商部门沟通联系，加大对在重点媒体发布的违法药品、医疗器械广告查处力度，整顿药品广告发布秩序；自7月1日起，药品、医疗器械广告审查审批结果上网；打击非法诊所行医、用药，制售伪劣假药等违法活动，规范医疗器械经营秩序，开展针对制售假药行为的专项治理；根据评议反馈的线索，侦破了台前县农民王登村制售假药案，鹤壁、郑州、濮阳制售邮寄假药案等一大批大案要案。截至目前，该局查处队伍作风建设方面问题8件，涉及9人，给予纪律处分2人。暗访实录9月23日，第五暗访组来到济源市医药综合公司回春堂药店。这个药店在济源市算得上规模最大的一家。在该药店，暗访人员发现这里竟有3名医生坐诊，医生每诊断一个患者，助手就在旁边的电脑上进行演示说其血糖高，原来他们在推销一种治疗血糖高的药物。暗访人员装作患者请坐诊医生给予诊断。一个医生诊断了一下就说：你血糖高，开服中药吧。暗访人员中的一位省政协委员是某医院教授，他详细询问医生诊断的病理和治疗原理，引起了坐诊医生的疑心，最后该医生说什么也不给开药了。而另外一个暗访人员则顺利拿到了坐诊医生开具的推销他们药品的处方。暗访人员亮明身份后，请3名坐诊医生出示医生的执业证，他们都称没有带。暗访人员一直等待了半个小时，他们的执业证也没有拿来。暗访人员让他们找到执业证后送到省政府纠风办行风评议办公室，但是直到现在，他们也没有把执业证送来。坐诊医生推销的药品有一种售价96元。按照规定，药店药品的售价应该是在进价的基础上加价15％顺价销售，暗访人员让药店出示他们的进价单，但是该药店拒不出示。暗访人员认为：济源市药监部门工作失职，应对此事负责。旅游部门群众意见群众对旅游部门提出的意见有30多条，具体为：从业人员素质参差不齐，有些导游一问三不知，服务质量不如人意；部分景区门票太高；个别景点重复收费。整改反馈根据行风评议意见和游客投诉，省旅游局要求问题较多的旅游企业限期整改，整改不合格的要重新整改，直至达标；清理了一些违规旅游广告，查处了一些无照经营的黑社，打击了“黑车”、“黑导”等违法违规行为；对非定点旅游车辆从事旅游客运，旅游车辆“带病”运营、超载运营、司机违规驾驶，景区强买强卖、价格欺诈、欺客宰客等不良行为进行了专项检查，处理违规导游28人，规范景区摊点商位24个，迷信摊点8个，取缔非法经营旅游业务窝点3个。暗访实录9月22日，第五暗访组来到焦作青天河景点。暗访人员乘船沿河行走，不断看到工人正在为景点的栏杆刷上油漆。在一个滑沙的机器旁边，两名工人正在对机器检修。暗访人员问工人：“这里能不能滑啊？”两名维修工说：“停了，领导让检修呢，怕黄金周出事。”暗访人员走进该景点的商店，发现外来的商品都公开标着价格，且和市场价格基本一致。如一个柯达200胶卷售价25元，还价后23元可以买到。本地的特产、特色产品及手工艺品都没有标注价格。暗访组没有发现漫天要价的情况。暗访人员次日来到济源市五龙口风景区。在该景区，一些游客听说山上风景好，准备登山，导游却不耐烦地说：“不上（山）了，不上（山）了，山上没有什么好看的。”暗访人员上前询问，该导游自称是济源市奔月旅行社的，自己常上山，现在不想上山了。暗访人员要求其出示导游证，该导游却没有导游证。计划生育群众意见群众对计生部门提出的建议和意见共153条，主要是：部分农村计划生育存在失控现象，农村、偏远地区流动人口中仍有儿女成群的现象；宣传力度跟不上，国家政策没有得到很好的落实；很多农村以超生罚款为乡镇收入的主要来源；应加大追究地方计生部门的责任，不能让一票否决成为一纸空文；计生部门手续繁多，且不在一个地点办公，工作人员素质低下；计生部门存在乱收费现象；办事不公开，二胎指标的审批不公开，不透明；检查评比中存在严重的弄虚作假现象。整改反馈计生部门将意见归纳为6个方面：法制观念淡薄；乱收乱罚，以罚代管；行政不作为，政策不落实；作风粗暴，侵犯群众利益；徇私舞弊，弄虚作假；性别比偏高，流动人口计生管理不到位。9月3日，全省召开了省、市、县、乡计生工作人员和县乡分管计生工作的党政领导共2．5万人的行风建设大会，制定了《河南省人口与计划生育政务公开基本内容》，全面公开计生政策、办事程序、收费标准及依据、工作职责、服务承诺，这些内容一直公布到村。为解决性别比升高、流动人口管理和优惠政策落实问题，计生部门突出抓好综合治理，加强规范管理，严把康检关，打击违法行医活动，遏制出生人口性别比升高势头。全省共查处非法鉴定胎儿性别案例179起，处理非法选择性别终止妊娠案例141起，没收B超313台，没收非法所得41万元，收回一孩生育证156个、二孩生育证408个，撤职4人，开除党籍4人，开除公职7人。暗访实录在修武县计生站，暗访人员看到政务公开栏上公布着各项政策，现在计生服务方面全部是免费。暗访人员来到原阳县一个乡的计生服务站，认真检查了账目，没有发现乱罚款问题。针对群众举报的收取超生费的问题，计生部门向暗访人员解释，现在依法收取的都是社会扶养费。按照规定，社会扶养费的收取标准是：根据政策外生育子女的多少，收取夫妻双方年均收入的3～6倍。收取费用也不像以前那样粗暴，现在是依法收费。环保部门群众意见环境状况越来越差，环保监管职能不到位，影响居民生活；环保执法中，以罚代管，不能从根本上解决问题，导致治理成效不大；执法人员素质差，有些甚至充当违法污染企业的保护伞；对造纸、化工等企业的污染问题得不到彻底根治反映最强烈。整改反馈省环保系统成立“行风整改工作领导小组”，制定了《河南省环保系统行风监督员工作规则》，召开全省环保系统行风监督员会议，重新聘请30名环保系统行风监督员，要求全省环保系统积极配合行风监督员的工作，主动接受指导与监督。针对投诉难问题，省、市、县各级环保局向社会公布行风热线电话和举报电话，设立举报箱，安排专人定期收集各方意见。从今年8月1日起，省环保局推行“明白卡”制度。公开执法工作中的法律依据、工作制度程序、排污收费标准、计算方法、行政处罚情况、办事机构和人员身份以及投诉部门和举报电话。对无票据和执法收费时不出示“明白卡”的收费项目，管理相对人可以拒绝支付，并进行举报。今年前8个月，全省环保系统以开展两个专项行动为重点，依法查处了一大批环境违法案件。截至8月底，全省各地共排查出各类环境违法企业1912家，其中应关闭取缔“十五小”、“新五小”污染企业786家，应停产治理、停产整顿企业146家，限期治理企业483家，环境违法建设项目497家。环保系统内严格责任追究制度，全省环保系统已对36人次不认真履行环境管理职责的责任人进行了责任追究。暗访实录针对环保系统整改措施落实情况，省纠风办近日进行了明察暗访。第一暗访组在三门峡湖滨果汁有限公司征求意见。他们说，环保部门协助我们考察并上了一套120万的治污设备，现已达到了国家一级排放标准。在考察期间，环保局没让企业出一分钱，没有吃过一顿饭。第五暗访组来到原阳县福宁集乡小吴庄村，“文岩一支流”正好从这里流过。虽然刚刚下过雨，但河水仍浑浊不堪。渠道两岸长满了青草，但是在岸边放牧的牛都不吃岸边的青草。正在建桥的工人说，这里的水污染太严重，根本不能浇地。他们将修桥用的钢筋放到水里一会儿拿上来，钢筋上的防锈漆就消除了，成了红色。附近的老百姓说，“文岩一支流上游有很多造纸厂，都是当地财政支柱，无论如何都关闭不掉”。省环保部门有关人员说，现在确实存在一些造纸厂和环保部门打游击的现象，特别是现在优化企业环境，没有当地政府的许可，不能随意到企业检查，我们只有向当地政府反映，请当地政府协调，加大对污染严重企业的整改力度。交通部门群众意见：道路质量差，尤其是高速公路一些小工程或乡间道路；工程层层转包，质量粗劣；“公路三乱”，经常双向拦车，乱检查，乱罚款；公路收费站太多，存在收费不给票、黑车送客等情况。具体问题有：林县至林淇的公路破损严重，其中发包工程问题、监理人员问题很多；孟州市交通部门到国道上乱罚款；柏山超限站关系户多，黑车送客严重。整改反馈：省交通厅力求做到对共性问题建章立制，对个性问题，件件有回音，事事有着落。在提高工程质量方面，对排查出的问题明确责任，限时整改，确保全省高速公路和干线公路合格率达到100%；加强道路管养；对易发生“公路三乱”的重点时期、重点单位和重点路段，加大明察暗访力度。暗访实录：9月23日上午10时，第四暗访组来到汤阴，在鹤台线汤阴县城关变电站门口，一辆喷有“中国公路”的昌河面包车旁，4个身着交通制服的人正在拦截4辆拉砖的机动三轮车收费。暗访组立即下车进行查看，4人中逃走3人，剩下1人是县交通局运政稽查队正式人员。经询问，其他3人都是临时人员，在国道上拦截车辆收取养路费。他说，县交通局给他们每年下达50万元的罚款任务，他们上路稽查也没有省有关部门批复的计划。国税部门群众意见执法随意，多征滥征或人情减税；服务不到位，如购买专业发票，只允许固定的日子购买，不符合企业的实际情况；个别稽查人员查账时，态度粗暴；假发票打击不力。整改反馈省国税局将各方意见归纳为五方面12项问题，反馈给基层局，为基层局查找工作中存在的问题提供依据。省国税局明确规定，凡企业被确定为稽查对象的，均下达稽查告知书，告知纳税人在接受检查中的权利和义务；实行稽查案件网上办案制度，将案件查处情况在互联网上公布，接受监督，防止徇私舞弊行为发生。暗访实录9月21日下午3时30分，第一暗访组来到三门峡湖滨果汁有限公司，公司有关负责人说，我们是独资企业，出口多，一开始不了解出口退税政策，国税局帮助我们了解各项政策，主动给我们提供文件，帮助我们申报、办理手续，每年给我们退税600万至700万元，我们非常感激。记者手记在跟踪采访的日子里，记者听到群众说得最多的一句话是：真没想到，行风评议这么认真；被评议单位最感慨的是：今年是动了真格的，现在都是一把手亲自抓行风建设；记者感慨的是，10万份问卷反映的具体问题、线索，基本上做到了件件有着落。据了解，明年我省将在今年行风评议的基础上，进一步搞好民主评议行风，打造真正的“服务型政府”。为搞好明年的行风评议，本报和省纠风办联合开通政风行风评议热线，省行评办政风行风评议热线电话：0371-5978118，本报政风行风评议热线电话：0371-5796252。读者也可写信寄至省政府纠风办行评办。

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