中共信阳市平桥区委 信阳市平桥区人民政府关于新型农村社区建设

中共信阳市平桥区委 信阳市平桥区人民政府关于新型农村社区建设工作的指导意见

发布时间:2013年02月01日    来源:本站原创 作者：佚名 

     中共信阳市平桥区委    信阳市平桥区人民政府

关于新型农村社区建设工作的指导意见
  
 

    新型农村社区是现代城镇体系的有机组成部分，是推进城乡一体化的切入点，统筹城乡发展的结合点，促进农村发展的增长点。为认真贯彻落实国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、省九次党代会和市四次党代会精神，大力推进新型农村社区建设，持续探索走出一条“两不三新，三化协调”科学发展的路子，提升农村改革试验水平，勇当中原经济区建设前锋，现提出如下意见。 　　

    一、指导思想 　　
   
   以科学发展观为指导，以“就业不离土，安居不离乡”为目标，坚持政府引导、规划先行、产业为基、就业为本、以点带面、分类推进、群众自愿、量力而行的原则，充分发挥新型农村社区的战略基点作用，推进城乡“六个一体化”（发展规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、劳动就业一体化、社会管理一体化），不断提升新型城镇化引领“三化”协调科学发展的水平。 　　

   二、基本原则 　　

（一）坚持政府引导、群众自愿。充分尊重群众意愿，切实保障群众合法权益，不搞一刀切。通过政策倾斜、财政支持、典型示范、宣传引导、市场促动，引导农民自觉自愿建设，改善居住环境，改变农村落后面貌。 　　

（ 二）坚持分类指导、逐步推进。根据地形地貌类型、经济发展水平、历史文化习俗和社区承受能力，科学规划，合理布局，分类指导，分期建设，分步实施。坚持近期目标与远景规划相结合，先易后难、量力而行，率先在区位优势明显、群众意愿强烈、产业基础较好的重点区域取得突破，带动全区社区建设有序推进。 　　

（三）坚持城乡一体、规划为先。充分发挥规划的引领作用，按照国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划要求，结合实际，高质量、高标准编制好新型农村社区规划，合理确定新型农村社区建设布局、规模、内容和标准。整合村情相似、距离较近、产业相关的村庄，促进人口、生产要素、产业集聚。 　　

（四）坚持产业为基、就业为本。把新型农村社区建设与产业布局相对接，大力发展现代农业，积极推进土地规模流转经营，提高农业生产效益。大力培育社区二、三产业，促进农民向二、三产业转移，就近就地就业，形成农村一、二、三产业协调发展的格局，确保农民持续增收，为新型农村社区建设提供产业支撑和就业保障。 　　

（五）坚持依法依规、改革创新。新型农村社区建设应依法按程序进行，办理土地、规划、建设、质量安全监督等各项手续，明晰产权，并纳入相关行政主管部门监管。建设过程应严格执行公开、公平、公正原则，建立完善公示制度，主动接受社会监督。建立严格的审核制度和透明的资金拨付制度，对相关资金实行专账专户、专款专用。 　　

    三、目标任务 　　
  
    全面完成新型农村社区建设规划编制，切实抓好新型农村社区建设，到2020年，分期分批稳步把全区222个行政村整合为90个左右新型农村社区。其中人口规模在3000人的山区型社区45个左右；5000人的丘陵型社区30个左右；10000人的平原型社区15个左右。 　　
    2012—2015年，规划建设50个左右新型农村社区，其中，山区型社区15个左右，丘陵型社区20个左右，平原型社区15个左右。2012年主要是结合前期新农村建设规划，完成《平桥区新型农村社区布局规划》，并作为平桥区村镇体系规划的一个重要组成部分评审报批。 　　
    2016—2020年，再规划建设40个左右新型农村社区，其中，山区型社区15个左右，丘陵型社区15个左右，平原型社区10个左右。到2020年末，基本完成90个左右新型农村社区建设。

   四、建设内容 　　

（一）调查摸底。结合新型农村社区的科学内涵、发展要求等，对全区行政村、自然村的人口规模、地形地貌、资源禀赋、产业现状、民俗特色、农民从业情况、年收入、住房现状、建房意向、基础设施和公共服务设施状况等进行认真调查摸底，充分了解群众意愿，认真吸纳群众对新型农村社区建设的意见和建议，做好新型农村社区建设的基础性工作。在摸清底数的基础上，按照新型农村社区建设有关精神要求，合理确定新型农村社区的建设布局、规模、撤村并点方案和分期实施步骤等，并建立工作台账，明确各阶段具体任务，制定推进时间表，分期分批分步实施，有序推进。 　　

（二）规划编制。充分发挥规划的引领和调控作用，高质量、高标准地编制好各项规划。结合实际，合理确定新型农村社区的布局、建设规模、内容和标准，实现与经济社会发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划、城镇体系规划、县域村镇体系规划的有机衔接。规划要坚持高起点、高标准、高质量，聘请信誉好、水平高、经验足的规划设计单位编制新型农村社区布局规划、空间发展规划、产业布局规划和详细规划。要根据当地经济社会发展条件、村民意愿，按照“规模适度、特色鲜明、设施配套、功能齐全、宜居宜业”的原则，科学合理地确定新型农村社区的选址、人口规模和用地规模，严禁沿路规划建设。要充分挖掘历史文化内涵和生态优势，着力打造特色，彰显个性，体现当地自然和人文特点，充分考虑当地经济发展水平和群众承受能力，形成聚散相宜、大小适度、错落有致、特色凸显的新型农村社区建筑风貌。新型农村社区规划的选址、户型、造价、建设途径等方面要通过“四议两公开”决策程序，充分尊重广大农民群众的意愿。2012年12月底前,区规划部门要组织、指导各乡镇、办事处、管理区（局）完成新型农村社区规划编制工作，并加大对已启建社区的督促检查力度,确保社区建设效果。 　　

（三）土地利用。新型农村社区建设应当利用城乡建设用地增减挂钩政策，积极向上申报农村土地综合整治项目，满足新型农村社区建设用地需求。要充分利用闲置土地、未利用地，严禁违反规划占用基本农田。对确需占用农用地的，依法办理农用地转用手续或通过城乡建设用地增减挂钩程序，采取周转用地指标的办法解决用地。新型农村社区建设中，首先要将旧宅基地复垦为耕地，归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分可作为占补平衡指标，支持城镇建设用地发展。凡列入新型农村住宅社区建设规划需要迁并的村庄，一律停止审批新的农村宅基地;符合划定宅基地条件的农户，申请到新型农村社区建设住宅，必须按照约定时间交出原有宅基地，乡镇人民政府及时组织复垦，实现“占补平衡”。 　　

（四）设施配套。按照“两个先行”原则，以政府投入和金融贷款为主，鼓励社会资金参与，运用市场机制积极推进新型农村社区基础设施和公共服务设施建设先行先建。以“五化五改、十通十有”统筹新型农村社区建设，做到基础设施、各类服务中心与住宅建设同步规划、统筹建设、一体推进。注重社区环境建设。认真做好社区道路硬化、环境美化、生活净化、园林绿化、路灯亮化工作，积极开展“人人参与，美化家园”和创建文明社区活动。大力治理脏乱差问题，禁止乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放。强化对烟尘、噪声等污染的防治，加强太阳能、沼气、生物质能、地热等清洁能源的使用与推广。通过区乡公司化运营、市场化管理，全面转变农村社区居民生活习惯，做好改水、改厨、改圈、改厕、改排等设施建设，为居民提供方便、干净、整洁、优美的生活环境。加强基础设施建设。努力做好通路、通水、通电、通气、通暖、通排污管网、通公交、通电话、通宽带、通广播电视等“十通”工程。完善公共服务配套设施。大力加强有学校幼儿园、有卫生服务机构、有文化健身中心、有商场超市、有五保老人公寓、有治安警卫室、有图书阅览室、有党员服务室、有计划生育服务室、有综合服务大厅等“十有”工程建设。统筹建设社区服务站、社区卫生服务机构、科技文化活动中心、体育活动场所和教育、养老、法律服务、警务等公共服务设施；积极发展商业、服务业，引导连锁超市（便利店）、再生资源回收站点进驻社区，鼓励连锁超市（便利店）拓展缴费、手机充值等服务功能。努力提高社区公共服务能力和水平，营造“20分钟社区公共服务圈”。注重保护自然环境和历史人文环境，传承历史文化遗产和乡土特色，使社区规划、建设、发展与环境相协调。 　　

（五）住宅建造。按照“有利生产、方便生活、减少成本、选址安全、村民同意”的要求，合理确定新型农村社区的选址布点、人口规模和用地面积。结合人口增长率，为社区的可持续发展预留一定规模的建设用地。住宅设计应遵循实用、经济、安全、美观、大方、节能、抗震的原则，综合考虑用地条件、选型、朝向、间距、绿地、层数与密度、布置方式、群体组合和空间环境等因素确定，依照适度超前的标准，坚持节约、集约用地，推进住宅布局向多层发展，市郊、城区规划区内、重点镇镇区不规划或少规划低层住宅建筑。突出豫南民居特色，尊重农民意愿，提倡多样化包容性的住宅风格，鼓励社区居民选择自己喜欢的建筑形式，不搞一刀切。 　　

（六）产业培育。优化产业布局和产业结构，每个新型农村社区都要立足自身资源优势，因地制宜，科学合理确定产业发展方向，确保每个社区至少有一个与之相配套的产业体系。要为社区群众就近在非农企业就业创造条件，鼓励社区群众就地就业。开辟创业园或提供创业项目，鼓励支持社区群众自主创业。充分发挥“能人效应”、大力提升“回归经济”，打造一批优秀的经营人才队伍，依托资源条件、产业基础、发展潜力，培育壮大新型农村社区产业。在农业资源优势明显的地区大力推进现代农业示范园建设，结合整村流转，建设以肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地为核心的“菜篮子工程”，打造一批粮食高产示范园区、无公害蔬菜示范园区、生态养殖示范园区。在生态环境优美、旅游资源丰富的地区发展一批集种植、养殖、加工、观光、休闲、度假、体验、餐饮、娱乐于一体的农业试验园，发挥历史、人文、习俗和生态等优势，培育一些特色文化社区，发展生态旅游业，形成示范带动效应。依托产业集聚区和工业园区，发展社区工业，重点是立足各地产业基础和特色优势，积极发展无污染、劳动密集型的农产品加工业和工业品初级加工业。围绕完善社区功能，发展一些社区服务业。原则上每个新型农村社区都要形成1—2个特色优势产业。 　　

（七）社区管理。加强社区基层组织建设，建立完善各项管理制度，不断探索新型农村社区管理服务长效机制。根据农村社区建设布局规划，按照“服务半径合理、资源配置有效、功能相对完善”的要求，组织建设农村社区服务中心（站）。原则上，一个农村社区建设一个社区服务中心（站），设置“社区服务中心（站）”统一标识，具备办公、管理、服务、活动等功能，并设立“一站式”办公服务大厅，提供劳动就业、社会保障、社会救助、文体、卫生、综治、流动人口管理等服务，配备必要的设施设备。由社区党组织书记或村委会（社区建设理事会）主任兼任中心（站）主任（站长），负责中心（站）的日常管理、组织协调、开展活动等工作。社区党组织、村委会、社区建设理事会应安排人员到服务中心（站）为村民提供服务、组织开展社区活动。乡镇政府、街道办事处应下派工作人员到农村社区服务中心（站）受理、承办公共服务事项，或委托社区党组织、村委会、社区建设理事会***、转办与社区居民密切相关的公共服务事务，并采取“权随责走、费随事转”的原则，为其提供必要的工作条件。不断健全农村社区服务中心（站）工作制度，将提供的服务项目、法律政策规定、需提供的证件和手续、办事程序和流程、办理时限、责任人、监督方式等公布于众。积极培育和发展各种民间中介组织、行业协会、专业经济组织协会和社区志愿者组织，逐步建立公共服务、社区志愿者服务和互助服务三大体系，充分发挥行政力量、志愿互助力量、市场力量的作用，逐步建立基本公共服务、志愿互助服务、市场化服务相衔接的覆盖农村全体居民的社区服务体系，努力做到“小事不出社区，大事有人代理”。支持和鼓励村民成立社区志愿组织、文体组织、科普组织和其他公益性组织，利用社区服务设施，组织村民开展有关活动，实现自我服务、自我完善和自我提高。积极开展各类文明创建活动，创建文明和谐新社区。倡导社区物业化管理，加强对社区基础设施、公共设施的管理，任何单位和个人不得擅自占用或者损毁，不得以任何名义侵占社区服务中心（站）资产，不得将农村社区服务中心（站）出租给其他单位和个人用于与社区建设无关的活动。

  五、工作要求 　　

（一）切实突出政府主导。进一步提高政府主导能力，区乡两级政府在规划设计、基础设施建设、土地流转、安置补偿等政策方面切实发挥主导作用，维护公共利益，主持公平正义。建立健全党委政府领导、多部门协同、社区村委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的领导和运行机制，不断完善各项工作制度，努力探索和建立新型农村社区建设工作的长效机制。各级党委、政府要将新型农村社区建设纳入经济社会发展总体规划，坚持统一规划、分步实施、整体部署、重点推进；要把新型农村社区建设工作列入重要工作议事日程，研究解决工作中出现的新情况和新问题；要建立健全新型农村社区建设工作联系会议制度，加强组织协调；要加强城乡社区对接，安排城市先进社区与新型农村社区建设结对子，进行帮扶，实行区、乡领导联建帮扶制度，由主要领导直接指导新型农村社区建设工作。 　　

（二）切实规范建设程序。依照法律法规和有关政策措施的要求，严格规范从规划到审批、实施、验收、管理等系统化的建设程序，建立健全工程质量管理和保证体系。要把好社区规划、设计、审批、物资供应、施工质量、土地复垦、竣工验收关，严格实行项目法人制、招投标制、工程质量监理制和施工合同制，组织有关部门及时进行监督和指导。积极探索新型农村社区建设的新方式、新方法，大力推广应用成熟的实用新技术、新材料、新工艺和新设备，确保工程建设进度和质量。各级各部门要严格按照建设程序的要求，立即行动，在确保工程质量、人员安全的前提下，想方设法抢时间、争速度、赶进度，强力推动新型农村社区建设顺利开展，确保年内我区新型农村社区建设尽快出形象、显亮点。 　　

（三）切实加强科学运作。坚持统筹规划、群众自愿、有序推进、实干重效，立足平桥实际，以务实理念、务实作风、务实形象，推动新型农村社区建设与加快包括大力发展茶产业等特色产业在内的现代农业产业化集群培育工程相结合、与扶贫开发相结合、与出山店水库等重大工程建设相结合、与淮干滩区移民迁建相结合、与实施外出创业成功人士回归工程相结合、与发展旅游产业相结合，把新型农村社区建设作为农村改革发展综合试验区建设重点项目加快推进，并将新型农村社区建设项目纳入区重点项目进行管理。 　　

 （四）切实注重改革创新。重点围绕解决“钱从哪里来、人往哪里去、规划怎么搞、社区怎么建”等问题，加大改革创新力度。一是创新投融资机制。新型农村社区建设，农民是投资主体。同时要站在统筹城乡发展、城市反哺农村的高度，进一步拓宽资金投入渠道,切实加大财政对新型农村社区建设的投入，今年区财政拟整合安排配套资金3000万元，用于支持新型农村社区建设。通过城乡建设用地置换指标有偿转让，积极盘活建设资金，优先支持新型农村社区建设。除有特殊用途的救灾资金、扶贫资金和各种直接补助农民的资金外，将所有涉农资金和农口主管部门按规定征收的行政事业性收费、基金以及政府涉农融资纳入支农资金整合的范围打捆支持新型农村社区建设。努力放大土地整理、“一事一议”、金融创新、医疗改革等政策效应，整合各类项目资金，在不改变管理渠道和投向的前提下由区政府统筹安排，集中投向新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。加大向上争取项目扶持力度，加强优惠政策措施配套衔接，合理调整公共财政的投向，把农村水电路、教育、医疗、卫生等基础设施和公共服务设施建设重点转移到新型农村社区。积极吸纳社会资金，鼓励有实力的企业参与新型农村社区建设，引导和鼓励社会各界通过捐资捐物、投工投劳，支持和参与新型农村社区建设，鼓励各金融机构加大对新型农村社区建设的支持力度，按照自主、自愿的原则，动员广大群众积极参与新型农村社区建设。二是创新建设模式。在具有地理位置和交通优势、土地具有较大开发价值的地方，通过统一规划、市场运作、业主开发、集中建设，实现整体搬迁，整合成为新型农村社区；在区、乡财政基础较好或村级集体经济实力较强的地方，充分发挥政府的主导作用，通过BT、BOT等模式开发建设新型农村社区；在企业基础较好、招商优势明显的地方，把解决社区产业发展、群众就业和企业用地等需求紧密结合起来，积极动员有实力、有需求、有辐射带动能力的龙头企业参与新型农村社区建设；在基础设施和公共服务设施建设中，实行公司化运营、市场化管理的模式，鼓励弘昌集团、富地燃气公司、移动、联通、电信、电力、信阳广电家家通数字传媒公司等企业在全区新型农村社区的通气、通讯、通网、通电、通有线电视等方面进行先行先试。在偏远或者深山区、地质灾害威胁区、沿河低洼地区等不宜居住的地方以及扶贫搬迁的村庄，积极借助相关政策和重大项目建设机遇，实施整体搬迁，就近建设新型农村社区；对位置相对偏远但地方政府有一定财力的地方，采取规划一步到位、群众自筹自建的模式，逐步予以推进。三是创新管理体制。切实放大河南省农村改革发展综合试验区的品牌效应，在金融创新、土地管理、户籍制度、产权改革等重点领域和关键环节的改革上先行先试，建立健全群众利益保障机制、推进土地流转机制、促进群众创业就业机制，鼓励大型企业参与新型农村社区的基础设施建设和社区运营管理，积极探索引导全区主导产业链向新型农村社区延伸拓展的发展模式，探索建立新型农村社区管理机制，强化组织机制保障。 　

　
   六、保障措施 　　

 （一）加强领导、建立机制。比照市委、市政府成立高规格的新型农村社区建设领导小组，区四大班子相关领导参加，区直有关部门和各乡镇、办事处、管理区（局）主要负责同志任领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在区委农办（试验办），具体负责新型农村社区建设的综合协调、指导服务、督促检查等日常工作。各乡镇、办事处、管理区（局）要切实将新型农村社区建设工作摆上重要议事日程，成立专门领导机构，建立工作台账，精心组织，扎实工作，务求实效。建立区主要领导联系示范点、乡镇主要领导亲自实施的责任机制，建立台账，制定包括建设内容、资金筹措、施工进度、产业发展、就业创业及土地整合和流转等在内的详细实施计划，明确任务，责任到人，依法依规全力推进。 　　

（二）明确职责、合力推进。区领导小组及其办公室要加强指导、协调、服务、督查，各相关部门要围绕大局，各司其职，各负其责，密切配合，通力合作，形成强大合力。各乡镇、办事处、管理区（局）是新型农村社区规划建设的责任主体，要认真履行职责，研究制定具体实施方案，切实做好规划、设计、建设等方面的管理工作，提供必要的人力、物力、财力保障。各相关部门要加紧出台有关政策措施，强化服务指导，为新型农村社区建设提供绿色通道，简化程序，提高效率，加快建设进度。区委农办要发挥好牵头督导作用，组织相关部门抓好情况汇总、进度监控、检查考核等工作；区发改委负责优先安排水、电、路、气及社区服务中心等基本建设项目，督促指导社区产业发展规划的编制；平桥、明港规划分局负责搞好新型农村社区布局规划、空间发展规划、详细规划和其它相关规划；平桥、明港国土资源分局负责争取城乡建设用地增减挂钩周转指标，协调落实新型农村社区建设用地，并在办理土地使用证等方面提供便捷、高效的服务；区财政局负责有关项目资金整合，以奖代补资金落实，出台并督导落实资金扶持政策；区交通局负责把道路建设纳入农村道路规划，确保每个社区至少有一条主干道与国、省、县、乡公路连接；区农业局负责农业产业结构调整、农业科技培训、农村沼气和农业基础设施建设等任务；区水利局负责社区的农田水利、安全饮水工程的规划建设；农电服务中心负责电力设施建设；区工信局负责配套通讯设施建设和社区内企业在产业政策、科技信息、融资担保等方面给予支持；区农开扶贫办负责安排易地搬迁和贫困村整村推进项目；区林业局负责支持和指导社区绿化工作，开展绿色家园活动；平桥住建局负责指导农民住房、基础设施及公益设施建设，监督招投标；区规建办负责指导各乡镇和行政村科学实施规划，并加大新型农村社区建设执法力度；区市政管理局负责生活垃圾处理等环境整治工作；区商务局、供销社负责将社区纳入农村连锁超市、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程建设范围；平桥环保分局负责生态建设和环境保护；有关金融部门负责为农村经济发展、农户建房及基础设施建设提供信贷支持；工商、税务部门负责制定优惠政策，支持社区发展农业生产经营和二三产业；平桥广电分局负责广播电视和有线电视入户问题；郊区邮政局负责邮政营业网点建设；区教体局负责学校、幼儿园、体育活动场地建设和设施配套；区卫生局负责卫生室建设、社区医生培训；区文化局、人口计生委负责文化大院及人口计生指导室建设；区委组织部负责社区组织建设和管理机制创新；区政法委、综治办、公安派出所负责社会治安综合治理；其它各部门要紧紧围绕大局，自觉服从资金整合、项目整合、集中财力办大事的部署要求，立足职能搞好服务，积极推进新型农村社区建设。 　　
 
 （三）加大宣传、营造氛围。建设新型农村社区是全社会的共同任务，要通过广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，大力宣传建设新型农村社区的重要意义、主要内容、政策措施和先进典型，让基层干部群众了解什么是新型农村社区、为什么要建设新型农村社区、怎样建设新型农村社区，营造人人关心、共同参与新型农村社区建设的浓厚氛围，充分调动广大干群建设新型农村社区的积极性、主动性和创造性。 　　

（四）强化督导、严格考核。新型农村社区建设工作是农村改革发展综合试验区建设的一项重点工作，每年都要严格进行考核。区领导小组办公室要科学制定考评体系和考评办法，认真做好新型农村社区建设督查考核工作，认真落实“周例会、月督查、双月推进、季度讲评、半年观摩、年终考核”等长效工作机制，及时总结讲评各乡镇、办事处、管理区（局）和区直有关单位在新型农村社区建设中的工作成效。对工作积极、成效显著的给予表彰奖励，对行动迟缓、效果较差、存在问题且整改不力的予以通报批评，并按有关规定实施问责。 　　
   
    全区各级各部门要高度重视新型农村社区建设工作，按照本意见的要求，结合本地本部门实际，研究制定具体的实施办法，推进新型农村社区各项工作顺利进行。



                    中共信阳市平桥区委办公室
                       2012年8月3日印发
 

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