浉河区法院领导定期深入基层倾听民意调研报告受到赞誉(2)

     巡回审判所遵循的是“便利人民群众诉讼，便利人民法院审判案件”的“两便原则”，其制度设计的初衷与“司法为民”的要求完全吻合，也是符合现代司法理念的。由于农村居民的法律素质不高，而高度职业化又使得司法的功能得不到应有发挥，没有能够产生应有的作用。在当事人诉讼能力低、社会纠纷的解决包括司法中投入的成本非常低的情况下，一味强调法官一步到位完成现代司法理念，并用这种方式审理案件必然会出现一些不尽如人意的问题。巡回审判正是基于中国的这些现实国情而产生的。法官进村办案，除了审判场所发生了变化以外，法官对待事物的中立、平等态度并没有改变。在众多群众旁听的情况下开庭，法律的公正与透明更有保证。巡回审判能方便群众诉讼更使法院的审判活动效率得以提高。

    二、存在的问题及建议。

   （一）深入基层倾听民意工作机制不够健全。建议一是坚持和完善法院领导干部基层挂钩点（挂钩人民法庭）制度，院党组成员定期深入挂钩点开展调研；二是着手建立法官进企业、乡村、社区活动常态机制，深入基层倾听民意、了解民情，及时准确地把握人民群众对司法工作的新要求、新期待；三是充分发挥“社区巡回法庭”的便捷利民作用，深入乡村、社区就地办案，综合社情民意，调处民间纠纷，开展法制宣传；四是健全院长接待日制度，进一步做好涉诉信访工作，主动了解群众所急、所需、所难、所盼，就地及时为群众解决实际困难和问题。

   （二）人民陪审员制度开展不够深入，思想认识不够到位。近年来，区人大常委会、区人民法院对人民陪审员制度进行了广泛宣传，但社会公众对人民陪审员制度了解还不够深入。少数陪审员所在的单位领导对陪审制度认识不够到位，对陪审工作支持不力，难以为陪审员履职创造良好的工作环境。少数法官认为陪审员法律知识和水平有限，忽视人民陪审员的作用。少数陪审员自身素质不高，参与意识不强，没有很好地履行职责。履职时间无法保证。一个案件的审理需要多次阅卷、庭审、合议，而大多数人民陪审员都有自己的工作，因此，经常造成二者时间上的冲突，影响了法院案件的审理效率参审能力有待提高。人民法院组织法明确规定，人民陪审员在人民法院执行职务期间，是他所参加的合议庭的组成人员，与审判员有同等的权利。但由于人民陪审员来自各行各业，缺乏系统的法学理论培训和审判实践，加之新的法律法规不断颁布施行，使得陪审员的业务素质跟不上陪审工作的要求。同时，少数法官在合议过程中，主导意见较强，没有充分征求陪审员意见，影响人民陪审员参审积极性，导致陪而不审、合而不议、附和法官意见现象的存在。

    建议进一步完善陪审员制度。　一.加强陪审员业务培训。区人民法院要积极会同司法行政部门做好人民陪审员教育培训工作，把人民陪审员教育培训工作纳入法院教育培训工作的总体规划。根据人民陪审员的特点，有针对性地开展审判业务和法律知识培训工作，组织人民陪审员参加对典型案例的研讨，提高陪审员运用法律的思维方式分析问题、判断问题的能力。同时，要切实抓好陪审员的思想道德教育，加强陪审工作的责任感和纪律性。二是完善进入退出机制。每年对人民陪审员的需求进行分析，提出调整计划，新增人员的知识结构情况，思想政治素质等要求，并对报名人员进行知识和思想政治方面的考察，将专业知识好、思想政治过硬、廉洁公正的人员补充到人民陪审员队伍中来，把好入门关。同时，进一步完善考评机制，就人民陪审员参加审判活动中遵守审判纪律、审判作风、工作实绩、出勤等情况进行考核，强化陪审职责。对工作尽职，成效显著的，进行表彰奖励；对不能按时参加陪审，违反审判纪律的，劝其主动辞职或依法进行免职。三要规范工作程序，进一步细化人民陪审员阅卷、庭审、合议、制作笔录、签发文书等与审判有关的流程管理。四要完善人民陪审员的回避制度和监督措施，促使人民陪审员公正履职。五要按照全国人大常委会的决定要求，从人民陪审员名单中随机抽取确定人民陪审员参加合议庭审判，对庭审计划要提前告知陪审员，使陪审员作好时间安排及庭前的准备工作，做到参审与工作两不误。

   （三）深入基层倾听民意工作开展不够全面，建议加强宣传工作力度。将网站作为法制宣传的平台，大力围绕法院工作重心，宣传法院的良好形象，健全激励机制，调动全院干警参与网络宣传工作的积极性。如每个法院网站开通论坛，方便群众畅所欲言发表意见和建议，为法院提供真实有效的社会监督。建议健全和创新司法决策征求意见机制，充分运用网络媒体先进快捷的作用，为人民群众提供及时准确的司法信息服务，起到正确的舆论导向作用。

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