浉河区2014年政府工作报告

浉河区2014年政府工作报告

2014-04-08 00:00:00

政  府  工　作　报　告

——2014年2月18日在区四届人大三次会议上

浉河区人民政府区长  邵七一

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，面对错综复杂的经济形势和加快发展的繁重任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，持续求进、务实发展、积极作为，较好的完成了区四届人大二次会议确定的各项工作任务，全区经济社会持续保持好的趋势、好的态势和好的气势。

（一）国民经济稳健增长，质量效益持续提升。面对经济下行压力不断增大的严峻形势，我们始终把稳增长作为政府工作的首要任务，积极应对，综合施策，强化督导，稳定运行，国民经济持续稳健增长，发展的质量、效益持续提升。2013年，全区生产总值完成203.7亿元，同比增长9.7%，增速位居全市第二位，分别高出全省、全市平均水平0.7和0.6个百分点；公共财政预算收入实现7.9亿元，同比增长24.2%，其中税收收入完成6.74亿元，同比增长23.4%，税收收入占公共财政预算收入的比重达到85%，收入总量、收入增幅、税收总量、财政收入质量均居全市第一位，财政收入占GDP的比重达到3.9%，较上年提升0.34个百分点，发展的质量持续提升；全社会固定资产投资完成170.5亿元，同比增长22%，增速位居全市第二位；社会消费品零售总额完成109.6亿元，同比增长14.2%，增速位居全市第二位；区属规上工业增加值完成37.1亿元，同比增长18%，增速位居全市第二位；万元生产总值能耗下降3.2%；外贸出口完成3297万美元，增速位居全市第三位;农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到9978元、20051元，扣除物价因素，同比分别增长11.8%和8.5%。

（二）主导产业稳步做大，产业结构持续优化。坚持把调结构、促集聚、增效益作为转变发展方式的主要任务，切实提高经济发展的质量。一二三产比重调整为14.1:38.3:47.6，一产比重下降0.1个百分点，二产比重下降0.2个百分点，三产比重上升0.3个百分点，产业结构进一步优化。现代物流业发展势头强劲。以金牛物流产业集聚区为载体，把发展壮大现代物流业作为全区的“一号工程”，致力打造浉河经济发展的“升级版”。制定了集聚区产业发展规划和产业链招商计划，与国家发改委综合运输研究所签订了长期合作协议，发展定位更加明晰。切实加大基础设施建设力度，8万平方米的标准化厂房、360套公租房和8栋安置楼建成投入使用。将集聚区规划面积调整扩大至14.36平方公里，与信阳移动合作建设高水平的电子信息平台，承载能力持续增强。全力加快重点攻坚项目建设，10个市重点攻坚项目完成投资18.1亿元，大别山农产品现代物流中心20个展示区主体工程全部完工，水产品和果品交易区建成运营。截止2013年底，金牛物流产业集聚区已入驻“四上”企业70家，主营业务收入达到72.4亿元，实现税收2.7亿元，从业人员达到1.85万人，集聚效应持续显现，综合带动能力持续增强。茶产业发展提质增效。巩固茶叶种植面积、拉长产业链条、做大产业规模，茶产业呈现出茶农增收、企业增效、产业发展的大好局面。2013年,全区新建茶园4.2万亩，茶园总面积达到56.5万亩，涉茶产值达到51.5亿元，我区连续五年荣获“全国十大重点产茶县（区）”称号，成功跻身“全国十佳生态产茶县（区）”行列。信海茶叶科技园、文新三园、信阳国际茶城等重点涉茶项目加速推进，信阳毛尖集团成为全国茶叶行业综合实力十强企业，文新茶叶跻身全国茶叶行业综合实力百强。成立了区茶叶协会，实现了茶叶企业抱团发展。工业发展持续转型。积极争取国家产业政策，切实加强企业服务，大力实施科技创新，深入实施质量立区战略，积极推进与信息化深度融合的新型工业化，有力推动了工业经济转型升级，经济增长内生动力持续增强。2013年，全区累计争取结构调整、技术改造、产业振兴、中小企业发展等政策性专项扶持资金 1692万元，新增资信阳市场融资7亿元，成功争取国家级中小企业技术创新基金项目2个，省级高新技术产业化项目1个，省级科技攻关和科技成果转化项目3个，7项科技成果获得市级以上科技进步奖。2013年，全区高技术产业增加值实现2.7亿元，同比增长16%，我区荣获全国科技进步先进县区称号。文新茶叶成功争取省重大科技专项资金500万元,红茶产业被科技部确立为国家级科技特派员创业链，二纺机公司纺织锭子研发中心被认定为国家级纺织行业重点产品研究中心，环宇内衣纳米碳纤维复合电热材料及纳米茶皂素环保高效精炼制剂两项科技成果获得国家发明专利，我区与信阳师院共建的省建材设备节能与智能化控制工程研究中心被认定为省级研发平台，同合车轮公司铸钢车轮获得“河南省名牌产品”称号，云龙包装公司被授予省“绿色企业”称号，新增3家市级优秀创新企业。

（三）招商项目成效显著，发展后劲持续增强。按照“四一”招商行动要求，围绕我区主导产业，大力实施延链补链招商，招商引资成效进一步提升。对各乡镇办和区直相关单位招商引资实行严格目标考核，大力实施“走出去”招商战略，全面参与第二十一届信阳国际茶文化节招商活动，组团参加第八届中博会、第十七届投洽会、中美冷链物流峰会、深圳国际物流与交通运输博览会等一系列大型招商活动，营造出了“大招商、招大商”的浓厚氛围。设立了北京、郑州、深圳、温州四个招商办事处，针对重点区域实施驻点上门招商，切实提高了招商引资工作成效。2013年，全区共引进合同项目56个，合同金额达到125.3亿元，其中亿元以上项目26个。引进世界500强企业1个，行业百强企业3个。合同利用省外资金91.1亿元，省外资金实际到位21.4亿元,占全年目标任务的152.7%，实际利用外资3200万美元，招商引资各项指标均居全市首位。沃尔玛、万庄物流、九洲丰源等一批项目的相继入驻，有力支撑了我区优势产业尤其是现代物流业快速发展。继续实施重点项目建设处级领导联系负责制，多次召开专题会议对重点项目进行研究，定期组织实施实地观摩督导,有力推动了重点项目建设。2013年，全区57个重点项目累计完成投资68亿元，超额完成了年度投资计划。义乌小商品城、怡和摩尔城、同源制药GMP改造、九州精工等一批重点项目建成投产，林志高科技孵化园、新晨光电LED产业园、二纺机集体落纱高速锭子技改一批重点项目快速推进，培育出了一批新的经济增长点。

（四）城乡建管深入推进，宜居环境持续改善。按照建设美丽中原、美丽信阳的总体要求，紧紧围绕“宜居浉河、大美茶乡”建设方略，持续推进城市创建和美丽乡村建设，城乡面貌持续改善。全面开展省级卫生城市创建、省级文明城市创建和中心城区环境卫生突出问题综合整治行动，围绕重点部位和突出问题开展专项治理，城市环境卫生突出问题治理取得初步成效。全面完成创建全国绿化模范城市年度工作任务，中心城区新增绿化面积11.5万平方米，新栽乔木1万余棵，建成全市绿化观摩点7处。完成林业生态造林7.8万亩，全区森林覆盖率达到63.3%，被市委、市政府授予全市林业生态建设先进单位。强力推进新七大道工程建设，西段工程建成通车，东段工程全线贯通，再次刷新了浉河区拆迁建设速度。正商大道建成通车，春晓路兵站路建设、城区内河治理工程扎实推进，G107线二改一工程、S224线大修工程全面完成，城乡基础设施建设再上新台阶。全面启动美丽乡村建设，董家河睡仙桥、谭家河民居改造试点顺利实施，柳林老街成功申报省级传统村落。环南湾湖4A级中国最美茶乡精品旅游观光带建设扎实推进，董家河、谭家河省级卫生乡镇通过复审验收，浉河港镇省级生态镇和4个省级生态村创建成功通过核查验收。切实加大农村生态环境保护工作力度，全面完成了南湾湖上游排放不达标生猪养殖场关闭取缔工作任务，南湾湖国家重点湖泊生态保护和环境治理项目建设顺利推进，环湖乡镇建成了一批河道生态修复、水质净化及生活污水处理项目，有力促进了南湾水库水质好转，农村生态环境改善，我区成功进入国家主体功能区省级重点生态区，荣获中国最佳生态发展城市、2013中国最佳生态旅游城市称号。加强对项目建设的审核把关，加大“三违”整治力度，城乡建设秩序进一步规范，全区建成新型农村社区7个，建成农民新居8957套。出山店水库前期工程取得重大进展，顺利通过国家发改委和中咨公司进行的评估验收。农村试验区建设纵深推进，土地流转、农民专业合作组织建设等重点改革取得新突破。全面完成了1600户危房改造、12座水库除险加固、1.22万亩高标准良田创建、6个村的扶贫开发整村推进和4144人脱贫任务，农村生产生活条件进一步改善。

（五）社会事业全面发展，民生保障持续加强。切实加强对民生保障的投入，全面发展各项事业。加快完善城乡居民医疗、养老保险制度，社会保障体系进一步健全。认真落实就业优惠政策，全区城镇新增就业22184人，下岗失业人员再就业8204人，就业困难人员再就业2372人，均超额完成既定目标。建成农村教师周转房101套,区直幼儿园主体工程建成，三小正商分校开工建设，农村中心校附属幼儿园和校安工程建设扎实推进。拿出1亿元资金，与信阳职业技术学院签订资产置换协议，信阳一高新生2013年已入驻职业技术学院老校区就读。通过市双千工程等方式为区直委局和乡镇卫生院、学校公开招聘了187名工作人员。市三院和精神病院异地搬迁项目加快推进，董家河、浉河港卫生院改建工程开工建设，成功创建2个省级示范社区卫生服务中心。继续保持全国计划生育优质服务先进县区称号，全省创建幸福家庭活动现场会在我区召开。新开工建设保障性住房3190 套，超额完成年度目标任务。下大力气解决拆迁安置历史遗留问题，中环路安置区、拱桥安置区等9个拆迁安置项目实现返迁安置，累计安置群众1991户，安置率达71%，超出市政府目标任务11个百分点，一批拆迁最长达8年的群众得到安置。进一步提高城乡低保和农村五保补助标准，全年共发放城乡低保补助资金7227万元、五保供养资金688万元，困难群众临时救助和大病医疗救助全面开展。加快养老服务体系建设，开展敬老院星级达标活动，全区4所敬老院评为一级敬老院，董家河镇中心敬老院成为全省群众满意敬老院。区图书馆、文化馆、美术馆免费开放，建成22个文化活动室、8个社区文化活动中心和170家农家书屋。创办了《浉河大事月报》，启动了《浉河茶叶志》、区人物志编撰工作。建成了区史志馆，开通了区地情网站。拿出专款250余万元对村干部实施绩效补贴，提高了机关事业单位职工住房公积金和医保金缴存基数，兑现了机关公务人员第十三个月基本工资及事业单位人员绩效工资，切实保障了广大干部职工的合法权益。

（六）创新社会治理方式，社会大局持续稳定。高度重视社会建设，大力开展社会治理创新，做到铁心维稳、力保平安、全心惠民。全面落实信访工作责任制，加强信访稳定基层基础建设，强化矛盾纠纷排查化解，集中处置一批信访积案，妥善化解突出矛盾，社会大局和谐稳定，为我区实现全省信访工作先进县区五连冠奠定了坚实基础。大力加强安全生产监管，全面排查安全生产隐患，开展安全生产专项整治，全区安全生产形势总体平稳。建立健全食品药品监管长效机制，完善公共安全应急管理体系。深入推进平安浉河建设，组建了250人的治安巡防队伍，安全巡防网络基本建立。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，群众的安全感进一步增强。

（七）自身建设不断加强，行政效能持续提升。扎实推进“两转两提”，继续开展效能建设年活动，行政效能进一步提高。严格落实党风廉政建设责任制，政府自身建设迈出新步伐。切实加强民主法治建设，坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督和社会监督，认真办理省、市、区人大代表建议和政协委员提案，全年共办理人大代表建议、政协委员提案214件，办结率100%。深入开展“六五”普法宣传教育，董家河楼房村成为全省民主法治村。深化行政审批制度改革，政府公共服务水平全面提高。认真落实集体民主决策制度，全面推进政务信息公开和政府信息公开，我区成功登上“中国县域网络排行榜（2013）暨县级政府网络履职绩效排行百强”榜单。强化行政监察和审计监督，增强了政府工作的透明度。严格落实中央“八项规定”及省市若干意见，认真解决“四风”问题，全面开展“吃空饷”专项清理，工作作风进一步转变。

继续开展“十美乡村”创评、学雷锋志愿服务、“感动浉河、道德模范”评选等活动，精神文明建设不断加强。持续开展“双拥”共建活动，军政军民团结进一步加强。民兵预备役建设取得新进展，驻区解放军和武警、消防部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了积极作用，民族宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，供销、农机、物价、档案、机关事务、工商、烟草、市场发展等工作取得了新成绩。

各位代表！回顾一年的工作，我们深深感到：在发展方式加速转型、宏观经济下行压力不断增大的情况下，能够取得这样的成绩，确实不易。虽然经济增速低于预期目标，但仍处于合理区间，与全省、全市趋势一致，且总量、增速和质量、效益等各项主要指标均排在全市前列。这既是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，也是区人大、区政协和社会各界监督、参与、支持的结果，更是全区人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻区部队和消防官兵、公安干警，以及所有关心支持浉河区发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区前进道路上还面临很多困难和挑战，做好政府工作还存在不少问题和差距：一是经济基础仍然薄弱，经济总量不高，人均水平较低，财政收支矛盾严峻，加快发展的任务依然艰巨；二是结构性矛盾依然突出，工业化、城镇化、信息化、农业现代化水平不高，高新技术产业规模不大，电商物流发展亟待突破，特色农业优势没有完全转化为经济发展优势，经济发展的内生动力还没有完全激发；三是资源、环境、土地、资金等瓶颈制约依然严重，城市管理、征地拆迁、环境保护、安全稳定等领域还存在许多问题，改善民生、维护稳定的压力很大；四是政府自身建设还存在薄弱环节，政府职能转变还不到位，部分公务人员的思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势、新任务、新要求还不相适应，一些领域还存在不正之风。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2014年政府工作主要目标和工作安排

根据区委经济工作会议安排，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：在调结构、稳增长、提质量的基础上，生产总值增长9.5%以上;地方公共财政预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长21%左右；社会消费品零售总额增长14%左右；外贸出口总额增长20%左右；实际利用外商直接投资增长20%左右；城乡居民收入增长9%左右；人口自然增长率控制在6.12‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以下；节能减排等约束性指标完成市定目标任务。

将经济增长预期目标定在9.5%以上，是保底线的目标，体现了中央、省、市要求，考虑了发展需要和完成可能，显示了发展的主题。这一目标的确定，有利于增强市场信心、稳定社会预期、集中各方精力，加快推动经济增长提质增效、发展方式转型升级，以实现更高水平、更好质量、更可持续的发展。

实现上述目标，必须坚持积极求进，勇于改革创新，围绕大美浉河建设的“三大平台、三大保障”，狠抓各项工作任务落实。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以转变发展方式为目的，着力做大做强主导产业。把调结构、促转型作为今年经济工作的主线，加大产业之间、产业内部之间结构调整，加快培育优势产业。一要加快产业集聚区建设，大力发展现代物流。勇担全市现代物流发展重任，坚定不移地把发展壮大现代物流业作为全区上下的“一号工程”，以金牛物流产业集聚区为第一平台，努力建设在全国具有重要影响力的电商物流区域分拨中心。大力实施集聚区“晋级计划”，积极争创省级经济开发区。加快完善集聚区道路、安置区、供排水、雨污管网、供电、供气等基础设施，进一步增强集聚区综合承载能力，加快推进产城融合。积极争取铁路货场、信阳陆路口岸及公路运输甩挂基地等项目落户，建立健全物流配送、冷链运输、冷链储藏等配套体系，提升集聚区功能配套水平。以物联网应用基础设施服务、集成服务、应用服务和电子商务等新型产业为重点，大力发展现代物流业。尽快建成运营杭州网营信阳分公司，建成集聚区综合服务区和电子信息平台，加快第三方物流、第四方物流等新型物流业态发展。加强与知名电商物流企业的跟进洽谈，努力在电商龙头企业招引上取得重大突破，力争在一些关键领域形成以金牛集聚区为中心或重要节点的物流网络。强力推进西亚物流园、万庄物流园等重点攻坚项目建设，尽快建成运营、投产达效，形成现代物流优势产业集群。探索完善加快集聚区建设的各项机制，切实加大征地拆迁力度，保证落地项目顺利建设。继续大力发展中心城区商贸服务业，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网店，巩固我区豫南地区商贸服务中心地位。二要加快新型工业发展，推动工业经济转型。坚持用信息化提升新型工业化，鼓励现有工业企业采用新技术、新工艺、新设备进行技术改造，实施中小企业创新基金项目，加快产品结构调整，促进转型升级。加大企业服务力度，帮助企业解决市场融资、技改立项、项目审批中的困难和问题，努力帮助经营困难企业尽快走出困境。大力扶持同合车轮、华新水泥、二纺机、四通机械、环宇内衣等骨干企业发展，加快林志高科技孵化园、信海茶叶科技园等新型工业、都市工业项目建设，加大对创新能力强的高科技小微工业企业的扶持力度，培育新型工业发展新的增长点。三要加快茶产业集群建设，做优做强生态农业。深入实施省级茶产业集群建设，在念好茶经上下功夫，当好全市茶产业发展主力军。大力推进茶园生态化建设，试点推广茶园绿色防控技术，提升茶叶品质，今年要建成生态茶基地2.5万亩。按照清洁化生产加工标准，推广机械化采摘、标准化加工技术。切实加强茶叶质量安全监管，抓好茶叶质量安全可追溯体系建设，开展茶叶无公害、绿色、有机申报认证，扩大“三品一标”使用范围，切实保障茶叶质量安全。发挥区茶叶协会作用，积极参与市政府与北京西城区共同举办的2014北京国际茶展, 支持茶叶企业创新电子商务等营销模式，大力推介宣传浉河茶品牌，提高浉河茶声誉。强力推进涉茶项目建设，加强茶叶上下游产品开发，加大茶胶囊、茶含片、茶饮品开发力度，适度生产高档茶，扩大中低端茶叶生产，适应大众消费需求。

（二）以培育发展优势为目的，着力实施招商项目带动。把招商引资和项目建设作为打基础、增后劲的重要抓手，努力扩大需求、培育优势。一要围绕主导产业抓招商。立足我区优越的区位交通优势和丰富的资源禀赋，依托金牛物流产业集聚区这一产业平台，围绕培育壮大我区主导产业，根据产业链条图谱，大力开展延链补链招商，增强招商引资的针对性。大力创新招商方式，充分发挥四个驻外招商办事处作用，高水平组织信阳国际茶文化节浉河区专场招商、“中国光彩事业信阳行”推介活动，积极参加国内各类专业招商节会活动，针对重点区域和重点企业，大力开展定向招商、以商招商和亲情招商，提高招商引资的实效性。注重招大引强和引进外向型企业，针对世界500强、国内500强、行业百强企业和央企，重点实施上门招商，努力在电商物流、总部经济等领域引进一批高端高成长性项目，补齐发展短板，培育优势集群。今年，全区招商引资要突破25亿元，引进项目60个以上，其中亿元以上项目30个。二要突出重点带动抓项目。继续实施项目带动战略，在现代物流、特色农业、新型工业、社会事业等领域抓好50个重点项目建设，力争完成投资70亿元。全面加快义乌国际商贸城、中原高科电子商务城等现代物流项目建设，打造现代物流产业集群。加快推进生命阳光城、灵龙湖生态文化旅游等项目建设，进一步拉长茶产业和旅游业链条。争取实施一批能源、水利、交通、保障性住房、旧城改造项目，进一步提升基础设施承载能力。围绕加强和保障民生，在教育、卫生、科技、文化、环境保护、社会保障等领域实施一批惠民项目，让广大群众更多分享改革发展成果。三要致力优化服务抓环境。严格落实企业25天宁静工作日制度，实行涉企检查审批制，严厉查处乱检查、乱罚款、乱摊派行为，切实优化企业发展环境。对招商引资和重点项目建设继续实行严格的目标考核，重大项目由处级领导亲自联系，定期研究解决项目推进中的问题，加强对项目建设的跟踪督查，保证重点项目顺利推进。大力推行招商项目联审联批和零阻碍服务制度，全面落实手续办理首问负责制、全程代办制、限时办结制等制度，构建快捷高效的服务环境。

（三）以加快新型城镇化为目的，着力加快美丽乡村建设。以“大美浉河·美丽乡村”建设为平台，统领农村各项工作开展，切实加快新型城镇化进程，努力在美丽信阳建设上走在前。一要整治农村生态环境。以改善人居环境为目的，以实现村庄“四化”为目标，大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”和“乡村清洁工程”，完善农村垃圾收集和生活污水处理设施，整治规范农村广告牌匾标识，抓好农村改水、改厕、安全饮水、河塘清淤、植绿补绿等工程建设，严禁劈山毁林建设行为，逐步关闭取缔区内木材加工、开矿、采砂企业，争取资金对废弃矿山和地质环境进行恢复治理，继续推进南湾湖国家重点湖泊生态保护和环境治理项目，在南湾水库保护上做贡献。加强农村面源污染治理和土地污染治理，开展生态乡镇和生态村创建，争创省级生态区。大力实施生态省建设提升工程，完成营造林任务3.3万亩，森林抚育和改造4.3万亩。二要建设生态人居工程。坚持规划先行、示范带动，以优化农村人口布局为导向，加快小城镇建设，促进更多农村富余劳动力向乡镇所在地集聚。按照豫南茶乡传统民居特色，结合农村危房改造，对农村危旧房进行连片式整治、保护式开发，做到修旧如旧、彰显特色。高标准建设董家河睡仙桥、十三里桥生命阳光城游客服务中心，建成环湖路20个客运招呼站点。健全完善农村文化、体育、卫生、教育、托老等公共服务体系，促进城乡公共资源均等化。三要培育农村生态经济。利用我区自然风光、田园景观、山水资源和乡村文化，致力打造环湖路86公里中国最美茶乡精品观光带、107国道沿线豫风楚韵精品观光带、312国道沿淮乡村高效农业精品观光带，把我区农村乡镇打造成为中国最大最美茶乡，带动我区生态文化旅游产业发展。持续开展高标准良田创建，稳定板栗、小杂果等特色农业生产，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区，发展新型都市农业，做大板块，打造品牌，提升效益，新建蔬菜基地5000亩。全面启动主食产业化工程，促进主食产业升级。四要做优农村生态文化。加大古村落、古民居、古建筑和民俗文化遗址遗迹保护力度，把传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。开展多种形式的生态文明宣传教育，引导农民追求科学、文明的生产生活方式，培育一批美丽乡村样板村、样板户。开通美丽乡村建设官方微博和官方微信，形成政府推动、群众为主、社会参与的美丽乡村建设良性互动机制。加快农村基础设施建设，完善公共服务配套，为建设美丽乡村提供坚强支撑。全面完成去冬今春农田水利基本建设任务，做好出山店水库建设前期准备工作，完成20座小（Ⅱ）类水库除险加固任务，整修农村坑塘583口。实施好省科技扶贫示范基地项目和6个村的扶贫开发整村推进项目，实现4200人贫困人口脱贫。深入推进农村各项改革，在提升农村经济集约化、组织化程度上狠下功夫，力争再出改革创新新亮点。

（四）以改善宜居环境为目的，着力加强城市建设管理。以街道社区“大党（工）委制”为平台，做好城市建设管理文章，当好信阳建设区域性中心城市的主力军。加快城市社区网络化管理服务平台建设，创新城市管理体制，增加执法力量，丰富管理手段，鼓励引导社会资本参与城市管理。按照“责、权、利”相统一的原则，积极争取上级下放一批城市管理权。继续提高社区居委会工作人员待遇水平，解决制约城市管理的人员、经费投入不足等问题。深入推进城市创建，以中心城区环境卫生综合整治为抓手，突出重点问题和重点部位，切实加强市容环境卫生管理，对群众反映强烈的马路市场、占道经营、农贸市场外溢等现象进行强力整治、规范经营秩序。因地制宜规划建设农贸市场、平价超市和便民早夜市摊点，彻底改变“脏、乱、差”现象。健全城市环境卫生管理长效机制，建立基础设施投入以奖代补机制，完善市区垃圾收容、绿化亮化美化及便民服务设施。全面整修破损路面，改造提升一批背街小巷基础设施，对区管道路地下排水管网进行疏通清理，提高城市防洪排水能力。继续深入推进全国绿化模范城市创建，大力开展绿化升级行动，全面完成去冬今春绿化创建任务，加强对建成园林绿地的长效管理，巩固创建成果。加快市政重点工程建设，完成兵站路、春晓路打通工程和城市内河治理工作任务，新七大道东段工程建成通车。加快城中村、棚户区改造步伐，启动特色商业区建设，提升城市建设水平，带动第三产业发展。

（五）以激发发展动力为目的，着力推进重点领域改革。坚持把改革作为最大的“红利”，用深化改革来推动经济发展方式转变，推动要素保障机制创新，努力在重要领域和关键环节取得实质进展。一要深化行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革，清理规范审批事项，推进审批事项进入行政服务大厅，简化办事流程，努力为市场主体提供更加高效的服务。加快推进投资非禁即入、工商注册先照后证等改革举措，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，切实增强经济增长的内生动力。二要加快推进企业改革。实施国企改革扫尾攻坚行动，国有工业企业和商业企业改革扫尾任务要全面完成，粮食、供销企业产权制度改革要加快实施，基本完成改革任务。认真落实促进非公经济发展的政策，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。三要稳步推进财税金融体制改革。清理规范税收优惠政策，全面推进国家“营改增”等改革，逐步建立现代财政制度。深化政府投资体制改革，规范投融资平台，提升融资能力、资产管理能力和风险防范能力。加强政府性债务管理，全面建立风险化解机制，打击非法集资，优化小微企业融资环境。四要积极推进其它重点领域改革。进一步规范项目建设用地及规划审批，使全区项目建设布局更加科学，标准得到提升，手续合法合规。深化土地管理制度改革，完成农村宅基地确权登记和颁证工作，探索宅基地有偿退出机制。大力开展人地挂钩政策试点和土地开发整理工作，加大土地一级市场收储力度，严厉打击违法卖地、违法占地、违法建设和小产权房开发行为。深化干部人事制度和事业单位分类改革，继续深化医药卫生体制改革和林权、水权、教育文化体制改革，研究制定加快新型城镇化进程的各项配套措施。

（六）以改善保障民生为目的，着力统筹社会事业发展。更加注重经济与社会统筹发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，在保障和改善民生上当好主力军。实施更加积极的就业和创业政策，建立完善公共就业和创业服务体系建设，加大困难群体帮扶力度，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作。今年，要建成使用区城乡劳动力市场，实现新增城镇就业人口1.5万人以上。加快社会保障体系建设，认真做好社会保障“一卡通”信息采集工作，完善社会保障制度，稳定参保率。加大企业养老保险扩面和清欠力度，大力争取专项转移支付资金，确保按时足额发放。加大住房公积金归集力度，不断提升覆盖率，保障广大劳动者合法权益，充分发挥红十字会、慈善总会作用，认真做好城乡低保、农村五保、困难家庭医疗救助工作。进一步加快居家养老服务体系建设，全面提升养老服务水平。加大保障性安居工程建设力度，今年再开工建设保障性住房2093套。下大力气解决拆迁安置遗留问题，今年要实现拆迁满三年未安置群众的全部安置返迁。今后对涉及拆迁的工程建设，要实现当年征收、当年建设，按期返迁安置到位。探索实施农民工工资给付保证金、财政代偿代付制度，防止“双欠”行为发生。全面发展各项社会事业。继续实施校安工程、农村教师周转房和农村幼儿园建设工程，建成启用区直幼儿园和三小正商分校，开工建设集聚区十八里中心学校，完成市一高与信阳职业技术学院老校区的资产置换工作。探索强弱学校联合、强校托管等模式，整合优化教育资源，推进教育均衡发展。完善城乡卫生服务体系建设，完成市三院综合病房楼主体工程建设，市精神病院建成使用，开工建设柳林、十三里桥卫生院病房楼改扩建工程。继续加强计生基层基础工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人的全面发展。做好非物质文化遗产传承和保护，编好《浉河茶叶志》、区人物志，启动乡镇志编纂工作。继续推进广播电视村村通、文化场馆免费开放、舞台艺术送农民等文化惠民工程。

（七）以促进社会和谐为目的，着力创新社会治理体系。加强和改进新形势下群众工作，完善社会稳定风险评估机制，认真落实“四家”工作法和“四有”工作机制，健全信访工作责任制，畅通群众利益诉求表达渠道。集中解决一批信访疑难问题，依法处置非正常上访和无理缠访闹访行为，保持社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项治理，切实加强交通、矿山、烟花爆竹、建筑、消防等重点领域安全隐患排查整改，最大限度遏制各类事故发生。进一步加强食品药品安全监管，深入推进食品药品放心工程，用最严厉的措施打造安全放心的消费环境。深入推进平安浉河建设，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，努力提高公共安全保障能力。

继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻区解放军和武警、消防部队建设；深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联和科协、文联、侨联、残联、工商联等人民团体和其他社会团体发挥桥梁纽带作用。切实做好民族宗教、外事、侨务、对台、人事、编制、审计、统计、档案、物价、税务、机关事务、质监、工商、烟草等工作。认真搞好第三次全国经济普查。

各位代表！在着力抓好以上工作的同时，本着量力而行、注重实效、务实为民的原则，今年，区政府还将集中力量办好“十件实事”，让改革发展成果更多更好地惠及全区群众。2014年“十件实事”安排意见已经印发，请予审议。

三、切实加强政府自身建设

新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须恪尽职守、心系群众，务实重干、积极作为，全面提升政府工作水平，努力建设人民满意的政府。

（一）加快转变政府职能，建设效能型政府。正确处理好政府与市场的关系，推进政企、政资、政事、政社分开，充分发挥市场、企业、社会组织和中介机构作用，减少行政权力对微观经济活动的干预，坚持用政府“有形的手”激活市场“无形的手”，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。下大力气简政放权，提高效率，更好地服务企业和群众。大力推进社会治理创新，深入治理征地拆迁、住房保障、环境保护、安全稳定等方面的突出问题，严肃查处各类行政不作为、乱作为行为。按照省、市统一安排部署，启动“政府服务质量提升年行动”，围绕各项工作在全市争一流、当先进的目标，切实加强政府执行能力建设，加大对上级各项政策、区委重大决议、政府决定事项的督查督办力度，确保政令畅通，提高行政效能。

（二）准确把握发展规律，建设学习型政府。要自觉学习规律、积极探索规律、充分尊重规律、准确把握规律、科学运用规律，不断加强对十八届三中全会精神及国家产业政策、行业政策的学习，学会用市场的办法解决发展中的问题，自觉以领导方式转变推动发展方式转变。对省委“一个载体、三个体系”、市委“一市一区两枢纽一基地”战略任务，中央及省委加快推进城镇化的实施意见，省市加快产业集聚区建设的工作要求，大美浉河的“六大定位”、“六大内涵”、“三大平台、三大保障”都要吃透弄懂，做到学明白，说明白，做明白，更好地推动全区经济社会发展。

（三）深入推进依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学民主依法决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加强行政行为的规范和监督，确保严格执法、公正执法、文明执法，推进政府工作法制化。坚决服从区委领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行人大及其常务会通过的各项决定和决议，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，接受政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强审计监督和行政监察，完善行政复议制度以及重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，落实并完善政务公开、新闻发布等制度，虚心接受社会监督和舆论监督，让人民群众更加有效地监督政府，使政府更好地服务人民，更好地为人民办事，更好地为人民谋福祉。

（四）切实转变工作作风，建设廉洁型政府。深入落实中央八项规定，突出抓好“四风”治理，广泛开展廉洁从政教育，严把世界观、人生观、价值观的“总开关”，切实筑牢拒腐防变的思想防线。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展第二批群众路线教育实践活动，确保取得实效。大力精简会议、精简文件、减少应酬，把更多的精力放到抓发展、办实事上来。不断强化公仆意识教育，坚持厉行节俭，反对铺张浪费，倡导艰苦朴素的作风，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，树立务实为民清廉形象。

各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进，面对新的发展形势，面对全区人民的新期待，我们深感责任重大，使命光荣！让我们在党的十八大和十八届三中全会的指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，振奋精神、开拓创新、积极作为，努力开创“宜居浉河、大美茶乡”建设新的篇章！

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