借助基层民主科学决策机制，强力打造阳光低保

　　---观堂乡巴族村低保复核整顿试点工作效果喜人

　　省委、省政府两办印发的《基层民主科学决策暂行办法》，更加规范了我省基层民主科学决策的原则、程序、配套制度与机制，有效解决了基层党组织发挥作用难、公益事业建设难、群众致富增收难以及基层组织和干部“想干事、难干事、干不成事还出事”等问题，有效巩固了党的领导地位，实现了党的领导与村民自治的紧密结合，是基层组织抓好基层工作的有力抓手和强大武器。

　　为有效解决低保工作中的“错保、漏保、人情保、关系保”等不良现象，观堂乡党委政府决定引导巴族村利用“四议两公开”工作法推动该村低保复核整顿试点工作。

　　在试点工作中，观堂乡党委政府借助基层民主科学决策机制，注重运用“四议两公开”工作法，抓好支部书记这个“核心”，管好村“两委”成员这个“关键”，团结好党员队伍这个“骨干”，利用好群众代表这个“主体”，变“少数人说了算”为“大家说了算”，得到了群众的一致好评，取得了良好效果。该村原有114名享受低保人员，通过整顿调整54人，调整幅度达47.4%，且无一人到县、到省、赴京上访。

　　一、抓好支部书记这个“核心”，“三个环节”瞄准支部书记这只“领头羊”。

　　“火车跑得快，全靠车头带”，支部书记作为基层组织的“领头羊”，作为国家方针政策的最基层贯彻者，其对低保工作的认识直接影响低保的公平公正程度。支部书记的理解和支持，是奠定低保复核整顿工作的重要基础。

　　在试点中，乡党委政府紧紧抓住支部书记这个“核心”，采取三个环节争取其对低保复核整顿工作的支持：一是谈心，乡主要领导、分管民政领导、驻村乡干部分别找支部书记谈心，深化其对低保工作的认识，提高其对低保复核整顿工作的认同度，坚定其对低保复核整顿的信心;二是谈人，重点是要求支部书记从村“两委”成员谈起，客观找出班子内部是否存在低保乱象。三是谈事，就低保工作，要求支部书记从自身做起，从家人做起，从亲戚朋友做起，主动带头拿掉“关系保”、“人情保”。

　　二、管好村“两委”成员这个“关键”，“六个步骤”规范约束其在低保复核整顿工作中的言行。

　　村“两委”成员是团结带领本村经济社会发展的主导力量，是群众想办事、能办事、办成事的主心骨。“两委”成员对本村村民更为熟悉、对村民家境更为了解，规范约束其言行成为做好低保复核整顿工作的关键因素。

　　在低保复核整顿工作中，我们采取六个步骤规范约束村“两委”成员言行：一是严肃纪律，乡低保复核整顿工作组对低保工作提出具体要求，特别是纪检部门从强化廉洁自律、纪律约束等方面，将红线画出来、将问题摆出来，以党纪政纪约束“两委”成员行为。二是召开会议，支部书记主持召开“两委”会议，传达上级低保复核整顿工作精神，“两委”成员充分讨论，逐一发言、，逐一表态，在“两委”会议上形成低保复核整顿的共识;三是自纠自查，“两委”成员从自身做起，动员规劝家人和亲戚朋友主动退出低保，同时对所包村民组不符合条件低保人员进行清查，并上报新摸底困难人员名单;四是名单上报，按照“谁包组、谁调查、谁签字、谁负责”的原则，坚决拿掉现有不符合条件低保人员，根据低保指标有限的实际，在原有指标范围内将新老符合低保条件人员名单重新组织上报，作为拟接受民主评议低保人员名单。五是提交讨论，“两委”成员将拟接受民主评议人员名单在“两委”会议上提交讨论，并在各自提交名单上签字以留档备查。六是张榜公示，“两委”会议将名单汇总后，将拟接受民主评议人员名单张榜公示，接受群众监督举报，有举报经查证有超过20%不符合条件的，就坚决追究包组干部责任。

　　三、团结好党员队伍这个“骨干”，“三个方面”充分发挥其对低保工作的支持作用。

　　党员在农村大都是致富能手，是党和国家政策的“宣传员”，社情民意的“收集员”，矛盾纠纷的“调解员”，人民群众的“服务员”，是党和国家方针政策的坚决执行者，其在群众中威信较高。团结好党员队伍，充分发挥其对低保工作的支持作用是我们做好低保复核整顿工作的又一成功经验。

　　试点工作中，一是强化党员带动引领作用，积极动员党员从自身做起，带头支持推动低保复核整顿，严守贫困底线，主动退出“关系保”、“人情保”等。二是入户调查听取党员意见，通过走访形式，深入困难群众家中实地调查，听取本村党员对低保工作好的做法，通过党员对困难群众具体情况进一步了解;三是民主评议环节邀请党员参加，在民主评议时充分听取其对低保对象的意见，邀请其监督民主评议全过程，保证民主评议规范、公开、透明。

　　四、利用好群众这个“主体”，“三个透明”把低保对象最终决定权交给群众

　　充分调动群众参与的积极主动性，使群众意愿得到充分体现、权益得到充分保障，努力打造一个公开透明的民主科学决策环境，是做好低保复核整顿工作的重要抓手。

　　一是源头透明，真正选好评议代表。权力由少数到民主，相比过去村干部决定低保资格的做法，群众民主评议更加公开透明。而作为民主评议的基础，评议代表是否公平公正也就成为检验这个制度的基础。只有真正选好评议代表，才能在源头上把好关。我们根据实际，在每个村民组公开推选出三名威望较高、热心公益、公道正派的村民代表参加民主评议大会，并在签到簿上签字以留档备查。二是过程透明，评议让群众决定。评议大会由村支部书记主持，乡低保复核整顿工作组全程监督，对低保对象由包组“两委”成员逐一说明，并交群众代表集体评议。这样不仅确保了评议人员熟悉本村民组的基本情况，而且也可以对其他村民组低保人员评议起到有力的监督作用。在评议会上，做到“四准确”：家庭成员关系搞准确、家庭收入搞准确、开支情况搞准确、贫困原因搞准确，供参加评议人员现场评议，防止暗箱操作。三是结果透明，信息共享让群众监督。充分相信群众、依靠群众，采取信息共享方式，把监督权交到群众手中。点面结合，扩大公示范围。改变过去只在村部公示栏进行公示的方式，将公示名单一式多份在交通要道口、群众聚集地等张贴，方便群众了解和熟悉情况。按章办事，确定公示的规范性。在低保复核整顿过程中有多次公示，拟接受民主评议名单和通过民主评议名单全部进行公示，公示内容包括组别、姓名、经济状况、个人承诺、入户调查人员等，接受群众监督举报。通过群众这个“主体”，试点工作实现了精准识别，把评议对象交给群众，实现了阳光操作，把政策知晓权交给群众，实现了尊重民意，把最终表决权交给群众，真正杜绝了“关系保”、“人情保”、“错保”，有效防止了“漏保”，实现了让低保在阳光下运行。

　　借助基层民主科学决策机制，强力打造阳光低保，是巴族村在低保复核整顿工作中探索出的方式方法，为化解低保工作中长期沉淀的矛盾奠定了坚实的制度基础和群众基础。在全村干群的共同努力下，如今的巴族，“有规矩办事”和“按规矩办事”的文明新风正在逐步形成。

　　当前，观堂乡党委政府正结合上级有关精神，把巴族村低保复核中取得的经验向全乡所有基层工作中推广，以促进基层民主科学决策机制进一步完善，促进基层决策机制和治理制度的科学化、民主化。

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