唱响审判制度改革先行曲

发布时间：2015-05-05 18:56 来源:网络整理我来说说我要投稿

[摘要]为充分发挥审判合议庭的职能作用，完善审判权运行机制，着力提升案件质量和效率，确保司法公正，今年4月，河南省高级人民法院确定信阳市平桥区法院为推行新型合议庭审判制度的基层法院试点。两个月以来，平桥区法院勇于直面司法改革的深层次难题，经过认真准...

为充分发挥审判合议庭的职能作用，完善审判权运行机制，着力提升案件质量和效率，确保司法公正，今年4月，河南省高级人民法院确定信阳市平桥区法院为推行新型合议庭审判制度的基层法院试点。两个月以来，平桥区法院勇于直面司法改革的深层次难题，经过认真准备、精心组织，积极采取多项举措，大胆创新，率先推行主审法官负责制改革，成为信阳社会各界关注的新亮点。

明晰主审法官审判职责、向新型合议庭要审判质效

“此次审判方式的改革主题是优化审判资源配置，实施主审法官负责制。核心在于明晰审判职责，明确主审法官与合议庭成员的职责。赋予主审法官一定职权，弱化庭级架构，把主审法官从繁杂琐碎的日常性事务中解脱出来，让他们更好地集中精力思考案件、处理案件。我们将努力创造出更多的有利条件，让这些精英法官办出精品案，切实提升审判质效。”平桥区法院院长周启明介绍，“主审法官负责制同时还明确了主审法官对案件质量负总责，解决了以前那种合议庭流于形式、合而不议、责任不明等问题，真正发挥合议庭的审判功能。”

据了解，新制度将赋予主审法官一定职权，并充分尊重主审法官主导下的新型合议庭的案件合议结论。主管院长签发裁判文书，庭长参加合议讨论案件，可以对重大疑难案件及时给予监督和指导，但不能直接改变合议庭的意见。同时，加强院长、庭长的监督管理职能作用，实现主审法官职、权、责高度统一。

把精品法官选拔出来、让审判权集中在精英法官手中

现实中，法院审判执行工作质效总体形势良好，但一些制度性问题尚未从根本上得到解决，审判执行工作中仍然存在一些突出问题，制约着法院工作的科学发展。推行新型合议庭审判制度的目的，就是着力从制度层面解决这些突出问题。

“实行主审法官负责制，让审判权集中在少数精英法官手中，更有利于监督和保证司法公正，更有利于提高案件审判质量。推行新型合议庭审判制度的关键是选好主审法官，把那些真正德才兼备的优秀法官、精英法官选出来，建立更加灵活的审判团队，让他们‘挑大梁’，‘多办案、办难案、办精品案’。”周启明院长如是说。

如何把那些优秀法官、精品法官选任出来？这是摆在平桥区法院党组一班人面前的首个难题，也是关乎此项改革成败的重要环节。为此，该院党组高度重视，会同审委会委员先后7次对《实行新型合议庭审判制度的实施方案》进行修订，高标准明确选任主审法官资格和选拔程序；召开全院干警动员大会，广泛发动全院干警全员参与、人人竞争，形成渐进有序、良性循环的选任机制。

5月份，经过半个月的层层严格选拔，11名主审法官经过本人自荐、竞选演讲、民主推荐、征求意见、党组确定等程序，从24名符合主审法官选任条件的竞选人员中脱颖而出。这11名主审法官中，45岁至40岁共5名、40岁以下有5名，有中共党员9名，全都是本科以上法律专业学历，大部分曾荣获法院“办案能手”、“先进工作者”称号。11个新型合议庭通过主审法官与组成人员的双向选择组建完成。该院实行新型合议庭制度取得了阶段性的成果。

目前，平桥区法院民事、刑事、行政案件，已由精英型法官带队组成的新型审判团队进行审理，他们正以一个蓬勃向上、奋发有为、公正高效的崭新面貌呈现在社会大众面前，接受着司法实践和社会各界的检验。

勇于直面司法改革难题、在加压中奋进试出风范

实行新型合议庭审判制度在信阳两级法院尚属首次，是一项探索司法改革中的新生事物，时间紧、工作急、任务重、责任大，没有先例可循，牵一发而动全身。平桥区法院改革传统审判管理模式，建立新的审判机制必将触及诸多问题。

据该院有关人士介绍，有些干警在改革理念上存在着偏差、对创新方式有着不同认识，这些都增加了改革的难度。尤其是组成新型合议庭组织，不仅面临着繁杂且关乎干警切身利益的人事变动，还要建立和完善一系列相互衔接的配套机制。如选拔出11名主审法官，每名主审法官要相应配备出若干名审判员、助理审判员、人民陪审员和书记员。囿于平桥区法院人事编制所限，加之该院所对应的司法管辖区域又含羊山新区、上天梯管理区及高新技术产业开发区等，人员编制状况更加凸显不足。而此项工作的开展，还将随之增加一定数量司法辅助人员。此外，要为主审法官优先提供工作需要的办公场所、交通工具和办公设备等，足额保障主审法官办案经费等。

“改革必定是要在曲折和困难中前行，勇于面对问题、解决问题是平桥法院新一届领导班子所倡导的工作作风。”周启明院长感慨，“改革之初，我院对一些可能遇到的困难和问题已经作出预判，但压力依然很大。我院党组的决心非常明确，改革只许前行，不许退缩；有条件要改，没有条件创造条件也要改。”

主审法官及其团队人员的组成，首先面临着全院人员的人事变动问题。为保证新型合议庭团队兵强马壮，该院不惜打乱原有的人员工作岗位，让主审法官在全院人员范围内实施“将挑兵、兵选将”的双向选择。

面对司法辅助人员和资金保障不足，该院一方面优化人力资源配置，重新合理调配干警工作岗位，资金保障上开源节流，想方设法先从本院内部消化解决；另一方面加强与地方党委、政府及有关部门的沟通联系，积极争取他们的理解、支持和帮助，请求他们帮助解决一些实际困难。

平桥区委书记王继军、区人大主任邱家根等领导在听取法院专题汇报后，对该院司法改革给予高度重视和大力支持，并作出重要批示：“平桥区法院作为全省的试点单位，既是上级组织对我们的信任，也是我们完善司法制度的机遇。我们共同努力，珍惜机遇，试出经验、试出水平、试出风范。”平桥区委常委、区委政法委书记李杰还亲临平桥区法院召开的动员大会，并从肯定成绩，持续求进；认清形势，加压奋进；突出重点，有序推进等方面提出工作要求。